Das Gazi-Parlament, die Verfassung von 1921 und die Doppelherrschaft

Falih Rıfkı Atay, einer der scharfsinnigsten Journalisten der Pressewelt während des Befreiungskrieges und ein enger Vertrauter von Gazi Mustafa Kemal Pascha, schrieb im Juli 1921 in der Zeitung Akşam: 

„Da der Anatolische Krieg eine Revolution für die Freiheit ist, ist er einerseits eines der höchsten Ideale der Welt, andererseits aber auch eine Notwendigkeit, die den Verstand von jeglicher Diskussion abhält, da er aus dem primitivsten und einfachsten Bedürfnis entspringt, das wir Selbsterhaltung nennen. Denn wir schützen nicht nur das Vaterland vor dem Feind, sondern unser Leben vor dem Mörder“. 

Das Jahr 1921 ist das Jahr, in dem im türkischen nationalen Befreiungskrieg nach der Eröffnung der Großen Nationalversammlung der Türkei im Jahr 1920 mit der Verabschiedung der Verfassung von 1921 ein bedeutender Schritt in Richtung Staatsbildung vollzogen wurde. Nicht mehr nur in administrativer, sondern auch in rechtlicher Hinsicht bestand eine Doppelherrschaft. 

Denn der Name des Parlaments, das die anatolische Revolution vollzog, war die Große Nationalversammlung der Türkei. Der Name der Regierung war die Parlamentsregierung. Auf demselben Boden des Vaterlandes existierten ein zweiter Staat, ein zweiter Wille, eine zweite Regierung und eine zweite Armee. Kurz gesagt, auf osmanischem Boden, in Anatolien, herrschte eine Doppelherrschaft. Da es offiziell keinen separaten Staat gab, gab es auch kein Staatsoberhaupt. Aus diesem Grund war Gazi Mustafa Kemal Pascha Parlamentspräsident, aber kein Staatsoberhaupt. 

In dieser Hinsicht ist die Verfassung von 1921 nicht die Verfassung eines bereits etablierten Staates, sondern eines Staates, der sich im Kampf befindet. In Artikel 10 der Verfassung heißt es: „Die Türkei ist unter dem Gesichtspunkt der geografischen Lage und der wirtschaftlichen Beziehungen in Provinzen (Vilâyet) unterteilt, die Provinzen sind in Bezirke (Kaza) unterteilt, und die Bezirke bestehen aus Gemeinden (Nahiye)“. 

In der Verfassung von 1921 wurde eine dreistufige administrative Gliederung vorgenommen: Provinzen, Bezirke und Gemeinden. Bei der Auflistung der Aufgaben und Befugnisse der Provinzen wurde darauf hingewiesen, dass sie über eine eigene Rechtspersönlichkeit und Autonomie verfügten. Vor der Gründung der Republik Türkei am 29. Oktober 1923 darf man die Erfahrungen der Regierung von Westthrakien (1913) und der Regierung von Südwest-Kaukasien (November 1918 – April 1919), die über eine eigene Verfassung verfügte, nicht vergessen. Auch die Ansammlung von Erfahrungen aus den 11 großen und kleinen Kongressen vor dem Kongress von Erzurum sowie insgesamt 31 Kongressen, zusammen mit den später folgenden, ist von Bedeutung. Deshalb ist einer der Beinamen von Mustafa Kemal Pascha unter dem Volk auch der „Kongress-Pascha“. 

DIE VOLKSBEWEGUNGSERKLÄRUNG UND DIE VERFASSUNG VON 1921

Die Grundlage der Verfassung von 1921 beruht auf der Erklärung zum Volkstum (Halkçılık Beyannamesi). Die 31 Artikel umfassende Erklärung, die am 18. September 1920 von Mustafa Kemal Pascha dem Parlament vorgelegt wurde, wurde nach den notwendigen Beratungen durch eine Sonderkommission am 18. November 1920 als Gesetzesentwurf erneut dem Parlament vorgelegt. An jenem Tag sagte Gazi Mustafa Kemal Pascha im Parlament Folgendes:

„Die Große Nationalversammlung der Türkei, die sich zur legitimen Verteidigung zusammengefunden hat, nachdem imperialistische Staaten das Leben unseres Staates und unserer Nation offen bedroht haben, hält es für notwendig, diese Erklärung zu veröffentlichen, um der Welt noch einmal ihre Ziele und ihren Weg darzulegen, die sie bisher bei verschiedenen Gelegenheiten offen und implizit verkündet hat. Die Große Nationalversammlung der Türkei wurde mit dem Ziel gegründet, das Leben und die Unabhängigkeit innerhalb der nationalen Grenzen zu sichern sowie das Amt des Kalifats und des Sultanats zu retten. Daher ist sie davon überzeugt, dass sie ihr Ziel erreichen wird, indem sie das türkische Volk, dessen Leben und Unabhängigkeit sie als das einzige und heilige Ziel betrachtet, von der Herrschaft und Unterdrückung des Imperialismus und Kapitalismus befreit und es zum Herrn seines eigenen Willens und seiner Souveränität macht.“

Die Große Nationalversammlung der Türkei verfügt über eine Armee, die mit der Entschlossenheit gegründet wurde, sich gegen die Angriffe imperialistischer und kapitalistischer Feinde zu verteidigen, die das Leben und die Unabhängigkeit der Nation bedrohen, und diejenigen zu bestrafen, die gegen dieses Ziel handeln. Die Befehlsgewalt liegt bei der moralischen Persönlichkeit der Großen Nationalversammlung. Die Große Nationalversammlung der Türkei betrachtet es als ihr Hauptziel, die Ursachen des Elends, dem das Volk seit langem ausgesetzt ist, durch neue Mittel und Organisationen zu beseitigen und stattdessen Wohlstand und Glück zu etablieren. Daher wird sie versuchen, soziale Brüderlichkeit und gegenseitige Hilfe in den Bereichen Landwirtschaft, Bildung, Justiz, Finanzen, Wirtschaft, Stiftungen und anderen Angelegenheiten zu etablieren und Innovationen sowie Einrichtungen entsprechend den Bedürfnissen des Volkes zu schaffen. Zu diesem Zweck beabsichtigt sie, ihre politischen und sozialen Prinzipien aus dem Geist der Nation zu schöpfen und bei der Umsetzung die Gewohnheiten und Traditionen der Nation zu berücksichtigen. Daher hat die Große Nationalversammlung der Türkei begonnen, die Bestimmungen bezüglich aller administrativen, wirtschaftlichen und sozialen Bedürfnisse des Landes schrittweise zu prüfen und als Gesetze in Kraft zu setzen. Und Gott ist der Helfer.“

Die Verfassung, die auf der von Gazi Mustafa Kemal Pascha mit diesen Worten erläuterten Erklärung zum Populismus basiert und am 20. Januar 1921 verabschiedet wurde, ist die Verfassung des Übergangsprozesses vom Osmanischen Reich zur Republik. Sie ist eine der Quellen der Legitimität des Ersten Parlaments, das in Anatolien faktisch die Macht übernahm, mit anderen Worten der Großen Nationalversammlung der Türkei, die durch den Kampf gegen den Imperialismus und seine einheimischen Kollaborateure den Staat gründete – des Gazi-Parlaments, des revolutionären Parlaments. Da jenes tapfere und heldenhafte Parlament eine Koalition war, die für die Unabhängigkeit des Vaterlandes gebildet wurde und kämpfte, vermied es sorgfältig die Diskussion darüber, wie das nach der Befreiung zu gründende Regime aussehen und welchen Charakter es haben würde. 

Ein weiteres Thema, das im Gazi-Parlament ebenso wichtig und erstrebenswert war wie das Ideal der vollständigen Unabhängigkeit und des Misak-ı Millî (Nationalpakt), war die nationale Souveränität. Das Parlament übernahm das Prinzip einer Art „Parlamentsdiktatur“, teilte seine Macht mit niemandem und erkannte keine Macht über sich an. Genau aus diesem Grund und mit diesen Befugnissen ist das Erste Parlament das erhabene Parlament, das revolutionäre Parlament. Gazi Mustafa Kemal Pascha, der das Volk durch Kongresse auf den Kampf vorbereitete, danach das Parlament eröffnete und den Befreiungskrieg – diesen gerechtesten und volksnahsten Krieg, den die Welt je gesehen hat – auf der Grundlage des Willens und der Verwaltung des Parlaments führte, wollte, dass das Parlament sehr stark ist. Dies ist ein Modell eines Parlaments mit den höchsten Qualitäten, das Gesetze erlässt, die Exekutive, also den Ministerrat, aus seiner Mitte wählt, die Kontrollfunktion übernimmt und seine Macht nicht teilt. Samet Ağaoğlu, Sohn von Ahmet Ağaoğlu – einem der herausragenden Intellektuellen und Denker unserer Ideen- und Politikgeschichte, der den Befreiungskrieg von ganzem Herzen unterstützte und im 2. und 3. Parlament diente –, verwendete in seinem bedeutenden Werk „Kuvayı Milliye Ruhu“ (Geist der Nationalen Kräfte) den Begriff „Parlamentsdiktatur“, um die Macht, die Überlegenheit, die Eifersucht auf seine Befugnisse, den Einfluss und die Funktion des Ersten Parlaments zu beschreiben. 

VERFASSUNGSDISKUSSIONEN IM ERSTEN PARLAMENT

Zur Erinnerung: Vor der Verabschiedung der Verfassung von 1921 wurde das Parlament am 23. April 1920 in Ankara eröffnet. Es gab noch keine reguläre Armee. Die reguläre Armee sollte erst durch den Beschluss des Ministerrates vom 8. November 1920 gegründet werden. Das Gazi-Parlament hat unter den damaligen Bedingungen in einem pluralistischen, partizipativen und demokratischen Umfeld mit harten Debatten Gesetze erlassen, das Land regiert und den Krieg geführt. Unter diesen Bedingungen wurde die Verfassung von 1921 verabschiedet. 

Die ersten vier Artikel der Erklärung zum Populismus wurden von einer speziellen Kommission im Parlament als separate Erklärung verfasst und als Parlamentserklärung angenommen. Die Verfassungsdebatten dauerten zwei Monate lang hitzig an. Schließlich wurde die erste Verfassung, die unter Kriegsbedingungen erstellt wurde, die auf dem Prinzip der Gewaltenteilung basierende Verfassung von 1921, am 20. Januar 1921 verabschiedet. Sie besteht aus 23 Artikeln und einem separaten Artikel. 

Die Verfassung von 1921 ist weder aus verfassungsrechtlicher noch aus politikwissenschaftlicher Sicht eine typische, klassische oder gewohnte Verfassung im heutigen Sinne. Sie basiert nicht auf der Gewaltenteilung. Sie kann nicht als grundlegendes Dokument angesehen werden, das die Beziehungen zwischen Staat, Gesellschaft und Bürgern regelt. Es handelt sich um eine Übergangsverfassung vor der Ausrufung der Republik, die als Rahmenverfassung bezeichnet wird und die grundlegendsten Gründungsprinzipien eines Staates definiert, der sich unter Kriegsbedingungen gerade erst im Aufbau befindet. Andere Bestimmungen, die in modernen Verfassungen im heutigen Sinne enthalten sind oder erwartet werden, wie Grundrechte und Freiheiten oder Artikel darüber, wie die Verfassung geändert werden kann, fehlen in den insgesamt 24 Artikeln. Auch das Prinzip des Laizismus ist nicht enthalten. 

Es ist wichtig zu betonen, dass die Eröffnung des Parlaments im Jahr 1920 und die anschließende Verabschiedung der Verfassung im Jahr 1921 einen entscheidenden Wendepunkt in der Geschichte der Türken darstellen, die während des Unabhängigkeitskrieges Krieg und Revolution gleichzeitig vollzogen, sich während der Nationenbildung staatlich organisierten und während der Staatsbildung zur Nation wurden. Denn es handelte sich um einen neuen Staat und ein neues Regime. Auch wenn der Name des neuen Staates und des Regimes noch nicht offiziell festgelegt war (da es bis zum 29. Oktober 1923 noch mehr als zwei Jahre waren), war die Richtung klar. Aus diesem Grund sandte der britische Geheimdienst in Anatolien nach dem Kongress von Sivas folgende Nachricht nach London: „Die Türken steuern auf eine Republik zu“.

In historischer, rechtlicher und politischer Hinsicht herrschte im Osmanischen Reich eine Situation, wie sie nur selten vorkommt. Denn das Osmanische Reich existierte noch und war offiziell nicht beendet. Die Verfassung von 1876, das Kanun-i Esasi, die erste und letzte Verfassung des Osmanischen Reiches (an der 1909 Änderungen vorgenommen wurden), war weiterhin in Kraft. Es gab den Sultan im besetzten Istanbul und das Parlament in Ankara. Daher bestand eine Doppelherrschaft, sowohl in verfassungsrechtlicher als auch in administrativer und militärischer Hinsicht. Auf der einen Seite standen die Kollaborateure, auf der anderen die Nationalisten; auf der einen Seite die Besatzung, auf der anderen der Krieg. Im ersten Parlament gab es Symbole und Kleidungsstücke, die unterschiedliche ideologische und politische Traditionen sowie Identitäten repräsentierten – wie den Stern, den Halbmond und die Kalpak-Mütze –, jedoch keine politischen Parteien. 

Kurz gesagt, die vorrangigen Ziele des Gazi-Parlaments waren die nationale Souveränität, die vollständige Unabhängigkeit und der Misak-ı Millî (Nationalpakt). Die Verfassung von 1921 trat genau für diese Ziele in Kraft. Dass diese Verfassung nur vorübergehend war, wussten diejenigen, die sie verfassten und verabschiedeten, selbst am besten. Denn nach der Befreiung war die Einführung einer neuen Verfassung unvermeidlich. Tatsächlich wurde kurz nach der offiziellen Ausrufung der Republik am 29. Oktober 1923 im Jahr 1924 die erste Verfassung der Republikzeit verabschiedet.