Ausschreibungen im Wert von 200 Millionen TL kurz vor dem Abschied

In unserem vorherigen Artikel hatten wir über die Ausschreibungen berichtet, die die Stadtverwaltung Tuzla kurz vor den Wahlen äußerst schnell und unter Missachtung der gesetzlichen Vorschriften durchgeführt hatte. Leider haben viele Stadtverwaltungen, die spürten, dass sie die Wahl verlieren würden, in ähnlicher Weise eine Vielzahl von Ausschreibungen vorgenommen. Eine weitere Stadtverwaltung, die solche offensichtlich rechtswidrigen Ausschreibungen durchgeführt hat, ist die Stadtverwaltung Balıkesir. In diesem Artikel werden wir die Ausschreibungen unter die Lupe nehmen, die die Stadtverwaltung Balıkesir kurz vor den Wahlen durchgeführt hat.

In Artikel 28 des Gesetzes über Stadtverwaltungen Nr. 5216 mit der Überschrift „Sonstige Bestimmungen“ ist festgelegt: „Die Bestimmungen des Gemeindegesetzes und anderer einschlägiger Gesetze, die diesem Gesetz nicht widersprechen, finden je nach Sachverhalt auch auf Stadt- und Bezirksverwaltungen Anwendung.“ Damit wurde beschlossen, dass das Gemeindegesetz Nr. 5393 Anwendung finden kann.

In Artikel 67 des Gesetzes Nr. 5393 mit der Überschrift „Dienstleistungsverpflichtungen für zukünftige Jahre“ heißt es:

„Mit Beschluss des Gemeinderats in der Gemeinde bzw. des zuständigen Organs in den der Gemeinde angegliederten Einrichtungen können Dienstleistungen wie Park-, Garten-, Gewächshaus-, Mittelstreifen-, Gehweg- und Poolpflege und -reparatur; Fahrzeugvermietung, Kontrolle, Reinigung, Sicherheit und Verpflegungsdienste; Wartung und Reparatur von Maschinen und Ausrüstung; Computersysteme und -zentralen sowie elektronische Informationszugangsdienste; gesundheitsbezogene Unterstützungsdienste; Messe-, Jahrmarkt- und Ausstellungsdienste; Dienstleistungen im Zusammenhang mit Staudämmen, Kläranlagen und Feststoffentsorgungsanlagen; Kanalwartung und -reinigung, Infrastruktur- sowie Asphaltbau und -reparatur, Wartung von Verkehrssignalanlagen und Beleuchtung, Zählerablesung sowie Zähleraus- und -einbauarbeiten; öffentliche Verkehrs- und Beförderungsdienste; Arbeiten im Zusammenhang mit dem Betrieb sozialer Einrichtungen durch Ausschreibungen an Dritte vergeben werden, wobei die Laufzeit das Ende des sechsten Monats nach den ersten allgemeinen Kommunalwahlen nicht überschreiten darf.“

Mit dieser Bestimmung ist es zulässig, Ausschreibungen für bestimmte, für Gemeinden spezifische Dienstleistungen (wie Mittelstreifen- und Gehwegpflege, Messe- und Jahrmarktdienste, Klär- und Feststoffentsorgung, Kanalwartung und -reinigung, Zählerablesung und -einbau, öffentlicher Nahverkehr) durchzuführen, sofern ein Beschluss des Gemeinderats bzw. des zuständigen Organs der angegliederten Einrichtung vorliegt. Während das Gesetz Nr. 4734 und das Gesetz Nr. 5018 in dieser Hinsicht nur eine begrenzte Anzahl von Dienstleistungen zur Ausschreibung zulassen, erlaubt das Gemeindegesetz unter Berücksichtigung der Aufgaben der Gemeinden die Ausschreibung einer größeren Vielfalt an Dienstleistungen.

Wie aus der oben genannten Gesetzesbestimmung hervorgeht, ist für Dienstleistungsverpflichtungen, die sich auf zukünftige Jahre erstrecken, ein Beschluss des Gemeinderats erforderlich.

Wie bekannt ist, müssen neu gewählte BÜRGERMEISTER gemäß Artikel 41 des Gesetzes Nr. 5393 ihre strategischen Pläne „innerhalb von sechs Monaten ab den allgemeinen Kommunalwahlen“ erstellen.

In Artikel 18, Absatz b des Gesetzes über Stadtverwaltungen Nr. 5216 mit der Überschrift „Aufgaben und Befugnisse des Bürgermeisters der Stadtverwaltung“ ist festgelegt: „Die Gemeinde gemäß dem strategischen Plan zu verwalten, die institutionellen Strategien der Gemeindeverwaltung zu erstellen, den Haushalt im Einklang mit diesen Strategien vorzubereiten und umzusetzen, Leistungsindikatoren für die Aktivitäten der Gemeinde und ihr Personal festzulegen, zu überwachen und zu bewerten sowie die entsprechenden Berichte dem Rat vorzulegen.“

Der Zweck von Artikel 67 des Gesetzes Nr. 5393 besteht darin, dem neu gewählten Bürgermeister die Möglichkeit zu geben, den strategischen Plan für die Jahre 2024-2028 umzusetzen, der die institutionellen Strategien für seinen Führungsstil und die im Wahlkampf versprochenen Projekte festlegt.

In Artikel 5 der Verordnung über Haushalt und Rechnungswesen der Kommunalverwaltungen mit der Überschrift „Haushalt“ heißt es:

„Der Haushalt der Provinzverwaltung, der Gemeinde, der angegliederten Verwaltungen und Verbände ist ein Ratsbeschluss, der die Einnahmen- und Ausgabenschätzungen innerhalb des Geschäftsjahres aufzeigt und die Erhebung von Einnahmen sowie die Durchführung von Ausgaben genehmigt.“

In Artikel 30 mit der Überschrift „Haushaltsverordnung und die den Haushalt bildenden Tabellen“ heißt es:

„…

(3) Die den Haushalt bildenden Tabellen;

h) Tabelle (G) über Verpflichtungen, die sich auf zukünftige Jahre erstrecken“.

Die Beziehung zwischen strategischem Plan und Haushalt wird durch Leistungsprogramme realisiert. Die in den Haushaltsvorbereitungsprozess integrierten Leistungsprogramme helfen dabei, die Budgets der Verwaltungen im Einklang mit den in den strategischen Plänen festgelegten Zielen und Vorgaben zu erstellen.

Gemäß Artikel 67 des Gesetzes Nr. 5393 müssen Verpflichtungen, die sich auf zukünftige Jahre erstrecken und für die eine Genehmigung des Gemeinderats erforderlich ist, sowie Verpflichtungen für Projekte, die im Leistungsprogramm enthalten sind und innerhalb des Geschäftsjahres nicht abgeschlossen werden können, in der Tabelle (G) enthalten sein, die der Haushaltsverordnung beigefügt ist.

Unter Berücksichtigung dieser gesetzlichen Bestimmungen und der Kommunalwahlen vom 31.03.2024 ergibt sich bei der Prüfung, ob es sich bei den Ausschreibungen der STADTVERWALTUNG BALIKESİR um „jahresübergreifende Ausschreibungen“ gemäß Artikel 67 des Gesetzes Nr. 5393 handelt, das folgende Bild: