Die aktuelle Lage der Arbeitslosigkeit in der Türkei

Jede statistische Angabe, die vom Türkischen Statistikinstitut (TÜİK) veröffentlicht wird, löst in der Öffentlichkeit unterschiedliche Reaktionen und Interpretationen aus. Unter den veröffentlichten makroökonomischen Daten stehen die Inflations- und Arbeitslosenzahlen in der Gesellschaft am stärksten in der Kritik. Arbeitslosigkeit, definiert als der Zustand von Personen, die arbeiten möchten, aber keine Stelle finden, ist ein kritischer makroökonomischer Indikator, der die wirtschaftliche und soziale Struktur tiefgreifend beeinflusst. Die Arbeitslosigkeit, die von vielen wirtschaftlichen, sozialen und persönlichen Faktoren beeinflusst wird und in vielen Formen wie offen, verdeckt, natürlich, strukturell, saisonal, friktionell, technologisch und konjunkturell auftritt, zeigt in der Türkei in den letzten Jahren aufgrund verschiedener Dynamiken unterschiedliche Schwankungen.

Laut der am 10. Januar 2025 vom TÜİK veröffentlichten Haushaltsarbeitskräfteerhebung für November 2024 lag die eng gefasste Arbeitslosenquote bei 8,6 % (3,1 Millionen Menschen), während die weit gefasste Arbeitslosigkeit, also die saisonbereinigte Quote der unterausgelasteten Arbeitskräfte, ein Niveau von 28,2 % (11,4 Millionen Menschen) erreichte. Obwohl die Zahl der eng definierten Arbeitslosen in den letzten zwei Jahren um 491 Tausend Personen gesunken zu sein scheint, ist die Zahl der weit definierten Arbeitslosen um 3,6 Millionen Menschen gestiegen. Dies hat dazu geführt, dass sich die Schere zwischen der eng und der weit gefassten Arbeitslosenquote weiter geöffnet hat.

Vergleich der Arbeitslosenquoten in der Türkei über die Jahre

Nach Daten des Türkischen Statistikinstituts (TÜİK) erreichte die Arbeitslosenquote, die 2014 bei 9,9 % lag, im Jahr 2019 mit 13,7 % ihren Höchststand. Im Jahr 2020 lag die Arbeitslosenquote aufgrund der Auswirkungen der COVID-19-Pandemie bei 13,2 %, 2021 bei 12,0 %, 2022 bei 10,4 % und 2023 bei 9,2 %.

Das TÜİK betrachtet Personen im nicht-institutionellen erwerbsfähigen Alter als arbeitslos, wenn sie im Referenzzeitraum nicht beschäftigt sind, in den letzten vier Wochen mindestens einen aktiven Kanal zur Arbeitssuche genutzt haben und innerhalb von zwei Wochen eine Stelle antreten könnten. Den Ergebnissen der Haushaltsarbeitskräfteerhebung zufolge sank die Zahl der Arbeitslosen ab 15 Jahren im November 2024 gegenüber dem Vormonat um 84 Tausend auf 3,1 Millionen Personen. Die Arbeitslosenquote sank um 0,1 Prozentpunkte auf 8,6 %. Die Arbeitslosenquote wurde bei Männern auf 7,0 % und bei Frauen auf 11,7 % geschätzt.

Die Schere zwischen eng und weit gefasster Arbeitslosigkeit öffnet sich

Während die eng gefasste Arbeitslosigkeit bei 8,6 % lag, wurde die weit gefasste Arbeitslosigkeit, ausgedrückt als saisonbereinigte Quote der unterausgelasteten Arbeitskräfte (bestehend aus zeitabhängiger Unterbeschäftigung, potenziellem Arbeitskräftepotenzial und Arbeitslosen), auf 28,2 % geschätzt. Damit setzt sich der Trend fort, dass sich die Differenz zwischen der weit und der eng definierten Arbeitslosenquote vergrößert.

Der Hauptgrund dafür, dass die eng definierte Arbeitslosenquote niedriger erscheint, liegt in der Unzulänglichkeit der Berechnungsmethode des TÜİK. Die Methode zur Berechnung der eng definierten Arbeitslosigkeit umfasst nicht die zeitabhängige Unterbeschäftigung, entmutigte Arbeitslose sowie Personen, die nicht aktiv suchen, aber arbeitsbereit sind. In der weit gefassten Berechnung werden jedoch zeitabhängige Unterbeschäftigung, entmutigte Arbeitslose und arbeitsbereite Personen ohne aktive Suche als arbeitslos eingestuft. Mit anderen Worten: Personen, die zwar arbeitslos sind, aber in den letzten vier Wochen keine Bewerbung eingereicht haben, oder Personen, die bei jemandem für einen Tag gegen Entgelt gearbeitet haben oder für den Lebensunterhalt ohne Bezahlung tätig waren, werden nicht als arbeitslos gezählt.

Wir sehen jedoch in unserem Umfeld eine große Anzahl von Menschen, die arbeitslos sind, aber in den letzten vier Wochen keine Bewerbung eingereicht haben oder nicht als arbeitslos gelten, weil sie in den letzten vier Wochen nur wenige Stunden oder Tage gearbeitet haben. Wenn wir diese zur Arbeitslosenquote hinzurechnen, erhalten wir die weit gefasste Arbeitslosenquote oder die Quote der unterausgelasteten Arbeitskräfte. Aus diesem Grund erscheint die eng gefasste Arbeitslosenquote auf 8,6 % gesunken, während die weit gefasste Arbeitslosigkeit, die im Zeitraum 2014-2020 zwischen 15 % und 20 % schwankte, während der Pandemie auf über 25 % anstieg. Stand Ende November 2024 wird die weit gefasste Arbeitslosigkeit auf 28,2 % geschätzt. Während die weit gefasste Arbeitslosigkeit (unterausgelastete Arbeitskräfte) bei Männern mit 22,1 % und bei Frauen mit 38,3 % berechnet wird, ist die Differenz zwischen der weit definierten Arbeitslosigkeit von Frauen und Männern auf 16,2 Prozentpunkte gestiegen.

Entmutigte Jugendliche, die weder in Ausbildung noch in Beschäftigung sind

Der Begriff "Jugendliche, die weder in Ausbildung noch in Beschäftigung sind" wird als Entsprechung zum englischen Begriff "Not in Education, Employment or Training" (NEET) verwendet und beschreibt Personen, die weder eine Bildungseinrichtung besuchen noch arbeiten oder an beruflichen Qualifizierungsprozessen teilnehmen. Diese Jugendlichen sind sowohl von der Erwerbsbeteiligung als auch von Möglichkeiten zur persönlichen Entwicklung ausgeschlossen. In der Regel gehören Personen im Alter zwischen 15 und 24 Jahren zu dieser Gruppe. Dies deutet auf erhebliche Defizite sowohl im Bildungsbereich als auch auf dem Arbeitsmarkt hin. Der Anteil der Jugendlichen, die weder in Ausbildung noch in Beschäftigung sind, ist ein Indikator für strukturelle Probleme, wirtschaftliche Krisen und politische Versäumnisse, mit denen eine Gesellschaft konfrontiert ist.

In unserem Land lag der Anteil der Jugendlichen, die weder in Ausbildung noch in Beschäftigung sind, im Jahr 2022 bei 24,2 %, sank 2023 auf 22,5 %, fiel im ersten Quartal 2024 auf 22 % und im zweiten Quartal auf 20,8 %, stieg jedoch im dritten Quartal auf 26,3 %. Es wird geschätzt, dass diese Quote derzeit bei etwa 25 % liegt.

Erwartungen der Regierung an Beschäftigung und Arbeitslosigkeit im mittelfristigen Programm

Im mittelfristigen Programm (OVP 2025-2027), das vom Präsidialamt für Strategie und Haushalt sowie dem Ministerium für Schatz und Finanzen erstellt wurde, strebt die Regierung an, Arbeitsmarktreformen umzusetzen, die die Beschäftigung und die Anpassung der Qualifikationen verbessern, während gleichzeitig ein ausgewogenes und beschäftigungsförderndes Wachstum etabliert wird.

Das Programm zielt darauf ab, die intensivere und effektivere Teilnahme von Bevölkerungsgruppen zu gewährleisten, die Schwierigkeiten bei der Teilnahme am Arbeitsmarkt haben und ihr Potenzial nicht ausreichend ausschöpfen können, sowie die Qualität und Quantität aktiver Arbeitsmarktpolitiken zur Steigerung der Beschäftigung von Frauen, Jugendlichen und Menschen mit Behinderungen zu verbessern.

Es wird prognostiziert, dass die Arbeitslosenquote während des Programmzeitraums sinken und den niedrigsten Stand seit 2012 erreichen wird. Trotz des im ersten Jahr des Programms erwarteten Anstiegs geht die Regierung davon aus, dass die Arbeitslosenquote schrittweise zurückgehen und im Jahr 2027 bei 8,8 % liegen wird (Prognose: 2025 bei 9,6 %, 2026 bei 9,2 % und 2027 bei 8,8 %).

Vergleich mit OECD-Ländern

Laut dem am 11. Dezember 2024 veröffentlichten Bericht der OECD lag die durchschnittliche Arbeitslosenquote in den OECD-Ländern im Oktober 2024 bei 4,9 %. Im gleichen Zeitraum lag die Arbeitslosenquote in der Türkei mit 8,6 % deutlich über dem OECD-Durchschnitt. Ein ähnliches Bild zeigt sich bei den Jugendarbeitslosenquoten; laut Daten des OECD-Berichts vom September 2024 weist die Türkei mit 17,1 % eine der höchsten Jugendarbeitslosenquoten unter den OECD-Ländern auf.

Zu den Gründen für die niedrigen Arbeitslosenquoten in den OECD-Ländern gehören starke soziale Sicherungssysteme, effektive Arbeitsmarktpolitiken und eine hohe Bildungsqualität. Das in Deutschland praktizierte duale Ausbildungssystem beispielsweise ermöglicht es Jugendlichen, sowohl theoretische als auch praktische Fähigkeiten zu erwerben, was die Arbeitslosigkeit reduziert.

Fazit und Bewertung

In den letzten zehn Jahren verliefen die Arbeitslosenquoten in der Türkei schwankend und wurden von verschiedenen internen und externen Faktoren beeinflusst. Die Arbeitsmarktstatistiken des TÜİK enthalten trotz der Mängel in der Berechnungsmethode und der sich ständig öffnenden Schere zwischen eng und weit gefassten Arbeitslosendaten wichtige Botschaften. Parallel zum Anstieg der zeitabhängigen Unterbeschäftigung und dem Verlust der Hoffnung auf Arbeit steigt die weit gefasste Arbeitslosenquote, und die Schere zur eng definierten Arbeitslosigkeit öffnet sich. Der wichtigste Grund für das Öffnen dieser Schere ist der Anstieg der Zahl der zeitabhängig Unterbeschäftigten, derer, die die Hoffnung aufgegeben haben, derer, die nicht suchen, aber arbeitsbereit sind, sowie derer, die zwar suchen, aber keine Stelle antreten können.

Es gibt viele Gründe für die hohen Arbeitslosenquoten in der Türkei: Wirtschaftliche Schwankungen, die Diskrepanz zwischen Bildungssystem und Arbeitsmarkt (Qualifikationsfehlanpassung), informelle Beschäftigung, regionale Unterschiede und die geringe Erwerbsbeteiligung von Frauen gehören zu den Hauptursachen der Arbeitslosigkeit.

Jugendliche in der Türkei, die als "Hausjugend" oder "Nichtstuer" bezeichnet werden, keine Ausbildung erhalten, nicht arbeiten und auch nicht nach Arbeit suchen, fallen in die Kategorie "weder in Ausbildung noch in Beschäftigung" (NEET). Obwohl sie wirtschaftlich nicht unabhängig sind, leben diese Jugendlichen meist im Haushalt ihrer Familien. Ein hoher Anteil an Jugendlichen in der NEET-Kategorie führt zu vielen sozioökonomischen Problemen wie gesellschaftlicher Instabilität, steigenden Kriminalitätsraten, wirtschaftlichen und sozialen Kosten, sozialer Ausgrenzung und Integrationsschwierigkeiten.

Im Vergleich zu den OECD-Ländern zeigt sich, dass die Arbeitslosenquoten in der Türkei hoch sind. Um das Arbeitslosigkeitsproblem in der Türkei zu lindern, können viele sozioökonomische Maßnahmen ergriffen werden. Zur Lösung dieses Problems ist es notwendig, das Bildungssystem an die Bedürfnisse des Arbeitsmarktes anzupassen (Bildungsreform), die berufliche und technische Bildung zu fördern, die Zusammenarbeit zwischen Industrie und Bildungseinrichtungen zu verstärken, informelle Beschäftigung zu reduzieren, die Frauenbeschäftigung zu unterstützen sowie Unternehmertumsförderung, Beschäftigungsanreize und regionale Entwicklungsprojekte umzusetzen.