Nachhaltige Kommunalverwaltung im Rahmen der Ziele für nachhaltige Entwicklung der Vereinten Nationen

Allgemeiner Überblick

Mit dem Prozess der Globalisierung verändern sich die Wettbewerbsbedingungen stetig, wodurch eine Anpassung an das sich wandelnde Umfeld für eine nachhaltige Entwicklung unumgänglich wird. In diesem Zusammenhang hängt die Verwirklichung lokaler Entwicklung in erster Linie davon ab, dass lokale Akteure in wirtschaftlichen, kulturellen und sozialen Bereichen Eigeninitiative ergreifen und Strategien für eine nachhaltige Entwicklung formulieren. 

Die wirtschaftliche Lage unseres Landes, die fiskalischen Beschränkungen der öffentlichen Ausgaben, die Notwendigkeit, Standards öffentlicher Dienstleistungen an die Anforderungen und Erwartungen der Bürger anzupassen, sowie technologische Entwicklungen machen eine Umstrukturierung der Erbringung und Kosten von kommunalen Dienstleistungen erforderlich. Ausgehend von diesem Bedarf ist eines der wichtigsten Ziele der fiskalischen Arbeit der Kommunalverwaltungen die Schaffung einer nachhaltigen kommunalen Verwaltung mit einer starken institutionellen Struktur, die alle menschlichen, physischen und finanziellen öffentlichen Ressourcen wirtschaftlich, effizient und effektiv nutzt.

Um das Skalenproblem in unserem Land zu lösen und die Integrität der Dienstleistungen zu gewährleisten, wurden durch jüngste Reformen und Regelungen die Anzahl der Kleinstgemeinden reduziert, während der Aufgabenbereich der Metropolregionen (Büyükşehir) erweitert und deren Befugnisse gestärkt wurden. Andererseits wurden in den Metropolregionen die Provinzverwaltungen (İl Özel İdareleri) abgeschafft, die Grenzen der Metropolregionen auf die Provinzgrenzen ausgeweitet und deren Anzahl auf 30 erhöht. Während 94 % unserer Bevölkerung innerhalb kommunaler Grenzen leben, ist der Anteil der Bevölkerung, der öffentliche Dienstleistungen von Metropolregionen erhält, kontinuierlich auf 78 % gestiegen. Somit assoziiert man in unserem Land bei dem Begriff Kommunalverwaltung heute primär die Gemeinde und bei Gemeinde primär die Metropolregion. 

Daher sollte zu den wichtigsten Zielen einer nachhaltigen Kommunalverwaltung, die umfassend umgesetzt werden muss, gehören: die Etablierung eines Verständnisses für fiskalische Disziplin auf transparente und rechenschaftspflichtige Weise, die Steigerung der Qualität kommunaler Dienstleistungen durch wirtschaftliche, effiziente und effektive Nutzung vorhandener Ressourcen sowie die Verbesserung der Lebensbedingungen unserer Bürger durch die Schaffung lebenswerterer Städte, wobei die Erhöhung der Lebensqualität und des Wohlstands in unseren Städten Priorität haben muss. Die Ungerechtigkeit bei der Verteilung der Steueranteile von der Zentralregierung beeinträchtigt jedoch die Fähigkeit der Metropolregionen, die über die gleichen Aufgaben, Befugnisse und Verantwortlichkeiten verfügen, Dienstleistungen unter gleichen Bedingungen zu erbringen, und schwächt die Wettbewerbsfähigkeit der Städte. Es gibt keine objektive und gerechtfertigte Begründung dafür, warum einige Gemeinden geringere und andere höhere Anteile erhalten.

Politiken, die ohne Berücksichtigung eines nachhaltigen kommunalen Ansatzes umgesetzt werden – welcher darauf abzielt, die Bedürfnisse der heutigen Generation zu befriedigen, ohne die Möglichkeiten künftiger Generationen zu gefährden, und dies durch ein Gleichgewicht zwischen wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Dimensionen erreicht –, haben lediglich palliative Lösungen hervorgebracht. 

Die weltweite Finanzkrise, Schwankungen bei Angebot und Preisen von Rohstoffen, insbesondere bei Lebensmitteln, Pandemien, die Flüchtlingskrise, der Russland-Ukraine-Krieg, die Krisen und Unsicherheiten im Nahen Osten sowie die durch Umweltverschmutzung und Klimawandel verursachten Risiken belasten weiterhin die Weltwirtschaft. 

Diese globale Situation wirkt sich konjunkturell negativ auf die türkische Wirtschaft aus, die über Kanäle wie Investitionen, Handel, Finanzierung, Tourismus und Erwartungen in die Weltwirtschaft integriert ist, und damit auch auf die finanzielle Lage unserer Gemeinden, deren Einnahmen zu 80 % von den allgemeinen Haushaltssteuereinnahmen der Zentralregierung abhängen. 

Einerseits die Verknappung externer Ressourcen und andererseits die durch falsche, inkonsistente und intransparente Wirtschaftspolitik verursachten steigenden Wechselkurse, Inflationsraten sowie die Unvorhersehbarkeit der darauf folgenden makroökonomischen Indikatoren und politische sowie wirtschaftliche Instabilitäten haben zu einem sehr starken Anstieg der Kosten für traditionelle kommunale Dienstleistungen geführt. 

Darüber hinaus haben Probleme durch Pandemien, Naturkatastrophen und Wirtschaftskrisen für die Kommunalverwaltungen neue Kostenpunkte geschaffen, allen voran bei den sozialen Transferausgaben. Daher sollte eines der wichtigsten Ziele der finanziellen Arbeit der Kommunalverwaltungen darin bestehen, eine nachhaltige Kommunalverwaltung mit einer starken institutionellen Struktur zu schaffen, die alle Arten von menschlichen, physischen und finanziellen öffentlichen Ressourcen wirtschaftlich, effizient und effektiv nutzt.

WAS IST NACHHALTIGE KOMMUNALVERWALTUNG?

- Eine Verwaltung, die ihre Ressourcen zusammen mit anderen bereitgestellten Mitteln wirtschaftlich, effizient und effektiv nutzt und diese ausgewogen und gerecht zwischen Ost und West, Süd und Nord sowie zwischen Stadtzentrum und ländlichen Gebieten verteilt, 

- Eine Verwaltung, die finanzielle Disziplin wahrt, vorhersehbar ist und durch die Stärkung ihrer institutionellen Kapazitäten ihre robuste Struktur und ihre Aktivitäten nachhaltig gestaltet, 

- Eine Verwaltung, die ihre Investitionen und Ausgaben entsprechend den Bedürfnissen der Stadt priorisiert, 

- Ein mehrdimensionales und umfassendes Verständnis von Kommunalverwaltung, das darauf abzielt, die Bedürfnisse der heutigen Generation zu erfüllen, ohne die Erfüllung der Bedürfnisse künftiger Generationen zu gefährden, indem ein Gleichgewicht zwischen wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Dimensionen hergestellt wird.

Das Konzept der nachhaltigen Kommunalverwaltung konzentriert sich darauf, eine sichere Stadt zu schaffen, in der die Lebensqualität und der Wohlstand hoch sind und die Bürger hoffnungsvoller und glücklicher sind – in Freiheit, Gerechtigkeit, Gleichheit und Solidarität, ohne dabei unsere Gegenwart oder die Zukunft unserer Kinder aufzugeben. Das Konzept der nachhaltigen Kommunalverwaltung sollte neben der finanziellen Disziplin in den Kommunen auch die Verbesserung und Nachhaltigkeit der administrativen und institutionellen Kapazitäten berücksichtigen.

Wir müssen die jahrhundertelange Zukunft unseres Landes bereits heute vorbereiten. Das Sprichwort „Die Welt wurde uns nicht von unseren Großeltern vererbt, wir haben sie von unseren Kindern geliehen“ sollte das Fundament unseres Verständnisses von nachhaltiger Kommunalverwaltung bilden. Im Rahmen unseres Konzepts der nachhaltigen Kommunalverwaltung müssen wir unsere Ressourcen zusammen mit anderen verfügbaren Mitteln wirtschaftlich, effizient und effektiv einsetzen. In diesem Zusammenhang müssen in erster Linie Maßnahmen ergriffen werden, um die finanzielle Struktur der Kommunen zu stabilisieren, die durch den jüngsten Anstieg der Investitionsausgaben, das Ungleichgewicht zwischen Einnahmen und Ausgaben, die ineffiziente Verteilung der Mittel sowie durch ungeplante Dienstleistungen beeinträchtigt wurde. 

FINANZIELLE DISZIPLIN UND FINANZIELLE NACHHALTIGKEIT IN KOMMUNEN...

Damit unsere Kommunen eine nachhaltige finanzielle Leistung erbringen können, müssen folgende Ziele angestrebt werden: Stärkung der finanziellen Infrastruktur, stärkere Ausrichtung der Aktivitäten auf Eigenmittel, Herstellung eines gesünderen Einnahmen-Ausgaben-Gleichgewichts, effektives Management des Bestands an staatlich garantierten Auslandsschulden sowie der überfälligen Verbindlichkeiten, um die Schuldenobergrenzen nicht zu überschreiten, Senkung des Anteils der Personalkosten an den Gesamtausgaben auf die gesetzlichen Grenzwerte sowie Diversifizierung der Ressourcen auf lokaler, nationaler und internationaler Ebene.  Zudem sollten Maßnahmen zur Steigerung der finanziellen Leistungsfähigkeit ergriffen werden, wie etwa die Stärkung der Finanzstruktur zur Erzielung einer gesünderen Bilanz und eines besseren Cashflows, die Senkung der Kreditkosten, die Verlängerung der Laufzeiten sowie die Minimierung von Verbindlichkeiten in Fremdwährungen.

In diesem Rahmen ist es entscheidend, die eigenen Einnahmen der lokalen Verwaltungen durch ausgabensenkende und einnahmesteigernde Aktivitäten sowie durch einkommensschaffende Maßnahmen (einschließlich der Übertragung bestimmter lokaler Einnahmen an die Kommunalverwaltungen und der Aufteilung bestimmter Einnahmen zwischen zentralen und lokalen Verwaltungseinheiten) zu erhöhen und die Haushaltsdisziplin sowie die Effizienz zu steigern.  Bei jedem Ausgabenposten ist es wichtiger denn je geworden, im Rahmen der Haushaltsbeschränkungen eine Nutzen-Kosten-Analyse durchzuführen, strategische Prioritäten zu setzen, die institutionelle Kapazität zu erhöhen und durch gute Regierungsführung (Good Governance) die menschlichen, physischen und finanziellen Ressourcen effektiv, wirtschaftlich und effizient zu nutzen, um die finanzielle Disziplin nachhaltig zu gestalten und das Konzept der nachhaltigen Kommunalverwaltung in den lokalen Verwaltungen zu verankern. 

Daher  müssen die Kommunen ihre begrenzten Ressourcen nicht nur hinsichtlich der Art, des Umfangs und der Verteilung ihrer Ausgaben effizient einsetzen, sondern diese Mittel auch in Verbindung mit anderen Finanzierungsquellen (privat, NGOs, lokal, national, international usw.) im Einklang mit den Prioritäten der Städte und ihrer Bürger wirtschaftlich, effizient und effektiv nutzen. Neben ihren eigenen Mitteln sollten den Kommunen durch EU-Fonds sowie durch Projekte und Programme, deren Finanzierung teilweise oder vollständig von regionalen oder internationalen Organisationen wie der Weltbank, der EBWE oder anderen IFIs bereitgestellt wird, mehr Mittel (Zuschüsse, Kredite, Darlehen, Garantien, Kofinanzierungsmethoden usw.) zur Verfügung gestellt werden. Durch die Diversifizierung der Finanzierung mit alternativen Quellen zu günstigeren Konditionen (kostengünstig und langfristig) sowie  durch die Sicherstellung einer wirtschaftlicheren, effizienteren und effektiveren Nutzung dieser Mittel sollte im Rahmen eines SOZIALEN, NACHHALTIGEN UND PROJEKTORIENTIERTEN KOMMUNALVERWALTUNGSANSATZES ein höherer Mehrwert geschaffen werden.

GERECHTE VERTEILUNG DER STEUERANTEILE VOM ZENTRALSTAAT UND ENTSPRECHENDE REGULIERUNGEN

Die Stadtverwaltungen, die eine nachhaltige Kommunalverwaltung anstreben und deren Handeln die Lebensqualität von mehr als drei Vierteln der Landesbevölkerung direkt beeinflusst, weisen eine Finanzstruktur auf, die in hohem Maße von den Steueranteilen der Zentralregierung abhängig ist. Die Ungerechtigkeit bei der Verteilung dieser Steueranteile beeinträchtigt jedoch die Fähigkeit der Stadtverwaltungen, die über dieselben Aufgaben, Befugnisse und Verantwortlichkeiten verfügen, Dienstleistungen unter gleichen Bedingungen zu erbringen und die Wettbewerbsfähigkeit der Städte zu stärken. Es gibt keine objektive und gerechtfertigte Begründung dafür, warum einige Kommunen geringere und andere höhere Anteile erhalten. Daher müssen die einschlägigen Rechtsvorschriften, insbesondere das Gesetz Nr. 5779 über die Zuweisung von Anteilen aus den allgemeinen Steuereinnahmen des Haushalts an die Provinzialverwaltungen und Kommunen, geändert werden, um eine gerechtere Verteilung der Steueranteile der Zentralregierung an die lokalen Verwaltungen, insbesondere an die Stadtverwaltungen, zu gewährleisten.  

- Neuregelung der Anteilsverteilung

- Gewährung eines Ausgleichszuschusses

     * Für diejenigen, die bei den Steueranteilen der Zentralregierung unter dem Durchschnitt liegen

      *Für diejenigen, deren Einkommen aufgrund von Katastrophen unter das Potenzial fällt

-Zahlung der Zölle in den Provinzen, in denen der steuerpflichtige Tatbestand eintritt

-Index für nachhaltige Kommunalverwaltung und leistungsorientierte Mittelzuweisung

-Einrichtung einer kommunalen Schlichtungskommission

-Senkung der Abzugsraten bei den Finanzanteilen der Kommunen

-Verringerung der Unsicherheiten bei den monatlichen Einnahmeprognosen und Vorhersehbarkeit & einer längeren unterbrechungsfreien Periode

DIE ZIELE FÜR NACHHALTIGE ENTWICKLUNG DER VEREINTEN NATIONEN UND DER INDEX FÜR NACHHALTIGE KOMMUNALVERWALTUNG

Basierend auf den 17 Zielen, 169 Unterzielen und 244 Indikatoren der „Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs)“ der Vereinten Nationen für 2030 sollte ein Nachhaltigkeitsindex für Kommunen (SBE) erstellt werden. Die Umsetzung und Erreichung der relevanten Ziele in den Aktivitäten und Dienstleistungen der Kommunen auf lokaler Ebene sollte als Leistungskriterium anerkannt werden, um Fortschritte bei den SDGs lokal zu messen, zu bewerten und zu überwachen. Kommunen, die bei diesen Indikatoren oder den entsprechenden Zielen erfolgreich sind, sollten je nach ihrer Leistung eine Erfolgsprämie erhalten. Bei der Verteilung der Steueranteile durch die Zentralregierung könnten neben den Kriterien Bevölkerungszahl und Fläche (unter Berücksichtigung weiterer Faktoren wie Sommer- und Winterbevölkerung, Tourismus- und Industriestatus sowie Bodenbeschaffenheit) auch die Ergebnisse des SBE als Leistungskriterium herangezogen werden. Kommunen mit einem hohen Indexwert und starker Leistung könnten einen höheren Erfolgsbonus aus dem Haushalt erhalten. Diese Boni könnten wiederum zur Finanzierung lokaler Projekte im Rahmen der Ziele für nachhaltige Entwicklung eingesetzt werden.

Fazit:

Wir tragen die Verantwortung, Ressourcen zu schützen, zu entwickeln und sie intakt an künftige Generationen weiterzugeben. Jeder Haushalt spiegelt eine Prioritätensetzung wider. Sowohl in den jährlichen Budgets als auch in den strategischen Plänen unserer Kommunen sollte das Ziel verfolgt werden, die sozioökonomischen Indikatoren unserer Städte zu verbessern, das Entwicklungsniveau zu heben und insbesondere Armut und Hunger zu beenden, Gesundheit, hochwertige Bildung, Geschlechtergleichstellung, sauberes Wasser und sanitäre Einrichtungen zu gewährleisten, Zugang zu sauberer Energie zu ermöglichen sowie durch die Schaffung menschenwürdiger Arbeitsplätze zum Wirtschaftswachstum unserer Städte und unseres Landes beizutragen.

Wir dürfen nicht vergessen, dass wir mit dem heutigen Haushalt auch die Zukunft gestalten. Mit einem Verständnis für nachhaltige Kommunalverwaltung müssen wir unseren Bürgern Dienstleistungen bieten, die ökologisch, ökonomisch und sozial ihr Wohlergehen sichern und ein würdevolles Leben durch einen sozial orientierten kommunalen Ansatz ermöglichen.