Die erste Regierung des Zweiten Parlaments

14. AUGUST – 27. OKTOBER 1923

In diesem Artikel wird die letzte Regierung der Großen Nationalversammlung der Türkei (TBMM) (Exekutivrat) behandelt, die vor der Ausrufung der Republik gebildet wurde. Die Amtszeit dieser Regierung erstreckte sich von der Ratifizierung des Friedensvertrags von Lausanne durch die TBMM bis zum Übergang zum republikanischen Regime durch das Gesetz Nr. 364. Dies entspricht einem Zeitraum von etwa 2,5 Monaten: vom 14. August bis zum 27. Oktober 1923.

Während dieser Zeit war Mustafa Kemal Pascha der Präsident der TBMM und (gemäß der Verfassung von 1921) der natürliche Vorsitzende des Exekutivrats. Obwohl die ideologische und politische Natur dieser Gruppierung vage war, genoss sie eine große Mehrheit hinter sich.

Man kann diese Gemeinschaft von Gewählten als den ersten Keim der kemalistischen Partei bezeichnen. Dieses Gremium, das sich um Mustafa Kemal Pascha scharte, sollte Anfang September den Namen „Halk Fırkası“ (Volkspartei) annehmen.

Am 11. August 1923 wurde die zweite Legislaturperiode des Parlaments eröffnet. Es wählte Gazi Mustafa Kemal Pascha, den Anführer des türkischen Unabhängigkeitskrieges, zum Präsidenten. Dies war eine äußerst natürliche und erwartete Wahlentscheidung. Diejenigen, die landesweit auf der Liste des „Retters“ (halaskar) kandidierten, hatten die Wahl mit überwältigender Mehrheit gewonnen.

Dass Ali Fethi Bey, ein enger Freund von Mustafa Kemal Pascha seit der Militärschule in Manastır, zum Vorsitzenden des Exekutivrats gewählt wurde, zeigt, dass die seit 1921 offene (Zweite Gruppe) und seit 1922 verdeckte Opposition (Orbay und sein Umfeld) bis auf wenige Ausnahmen vollständig aus der Regierung ausgeschlossen wurde.

WAHLEN ZUM ZWEITEN PARLAMENT (TBMM)

Die Entscheidung zur Neuwahl der Abgeordneten fiel zeitlich mit der Unterbrechung der Friedensverhandlungen von Lausanne zusammen. Der Abschluss der Verhandlungen mit dem Friedensvertrag fiel in etwa mit dem Ende der Wahlen zum Zweiten Parlament zusammen.

Während die Heyet-i Murahhasa (türkische Delegation) den Frieden unterzeichnete und zurückkehrte, waren auch die Wahlen zum neuen Parlament abgeschlossen.

Die II. Legislaturperiode der TBMM sollte den Frieden ratifizieren, gemäß der Verfassung von 1921 den Präsidenten der TBMM wählen und gemäß dem Gesetz Nr. 244 den Vorsitzenden des Exekutivrats sowie die Exekutivmitglieder bestimmen.

Die Stimmung bei den Wahlen von 1923 lässt sich mit den Wahlen von 1908 vergleichen. So wie damals alle Kandidaten Jungtürken (İttihatçı) waren, schien 1923 jeder prinzipiell ein „Kandidat von Gazi Pascha“ zu sein.

1908 standen alle Kandidaten für Freiheit und die Verfassung (Kanun-ı Esasi). Ähnlich stand 1923 jeder hinter dem Symbol „Gazi Pascha“. Es ist bekannt, dass dieses Zusammenkommen in jeder Hinsicht nicht unbedingt eine Einheit der Ziele bedeutete.

Es ist hier wohl angebracht, daran zu erinnern, dass eine ähnliche massenhafte Zusammenkunft 1950 um die Gründer der Demokratischen Partei stattfinden sollte.

ERINNERUNGEN AN DIE VERFASSUNG UND DEN EXEKUTIVBEREICH

Im Rahmen des hier behandelten Themas möchte ich dem Leser einige Punkte zur verfassungsmäßigen Ordnung darlegen. Erinnern wir uns zunächst daran, dass gemäß Artikel 2 der Verfassung Nr. 85 vom 20.01.1921 „die Exekutivgewalt und die gesetzgebende Befugnis in der Großen Nationalversammlung (BMM) zusammenlaufen“. Artikel 4 besagte, dass „der türkische Staat von der BMM verwaltet wird“. Nachdem wir diese beiden Artikel, die den Charakter des Regimes verdeutlichen, dargelegt haben, sei noch einmal betont, dass der Präsident der TBMM befugt war, im Namen des Parlaments zu unterzeichnen und die Beschlüsse des Exekutivrats zu bestätigen. Diese Formulierungen machen deutlich, dass die Türkei von einem Konventsregime regiert wurde. Das Gesetz Nr. 244, das den Exekutivbereich regelte, hatte jedoch eine wichtige Änderung vorgenommen. Im Gesetz Nr. 47 über die Kandidaturen, das dem Präsidenten der TBMM das Recht gab, Kandidaten vorzuschlagen, wurde eine Änderung durchgeführt. Mit dieser Änderung wurde der Vorsitzende des Exekutivrats von einem Verhandlungsleiter zu einem Amt, das direkt durch geheime Abstimmung in der Vollversammlung des Parlaments gewählt wurde. Die in diese Position gewählte Person sollte die Beziehungen zwischen Parlament und Regierung regeln. Das bedeutet: ein gewählter Premierminister.

ZUR STRUKTUR DES ZWEITEN PARLAMENTS

Wiederholen wir: Die Regierung unter Fethi Bey war die letzte Regierung des Konventsregimes. Diese Struktur brachte einige Spannungen und Schwächen mit sich, ebenso wie Vorteile und Vorzüge.

Obwohl das II. Parlament hinter dem Anführer der nationalen Befreiung stand, war die Stärke des ideologischen kleinsten gemeinsamen Nenners nicht klar. Die Agenda der Revolution war noch nicht offen verkündet worden.

Die Revolution sollte eine Strategie verfolgen, die sich an den politischen Entwicklungen orientierte. Zudem gab es unter den Abgeordneten einen Wettbewerb um den Eintritt in den Exekutivrat.

Ich möchte eine Tatsache teilen, die ich aus der Zeit des Ersten Parlaments kenne: Die Abgeordneten aus der Provinz standen den Abgeordneten mit Erfahrung im osmanischen Parlament (Mebusan Meclisi) sowie den zivilen und militärischen Eliten ablehnend gegenüber, um mehr Ressourcen aus dem Zentrum zu transferieren. Sie waren bestrebt, mehr Befugnisse, mehr Möglichkeiten und wenn möglich sogar den Eintritt in den Exekutivrat zu erlangen.

Der Unabhängigkeitskrieg war beendet. Der Frieden war unterzeichnet. Alle politischen, wirtschaftlichen und regionalen Erwartungen waren hoch.

WARUM FETHI BEY ALS REGIERUNGSCHEF?

Der Vorsitz des Exekutivrats war bis 1922 keine politische Position, die einem Amt des Premierministers entsprach. Es war der Verhandlungsvorsitz des Exekutivrats. Der Vorsitzende der Legislative und Exekutive war der Präsident der TBMM.

Dass Rauf Bey gemäß dem Gesetz Nr. 244 durch Wahl in diese Position gebracht wurde, bedeutete, die politische Autorität des Präsidenten der TBMM zu teilen.

Rauf Beys Haltung während seiner Zeit als Regierungschef war genau darauf ausgerichtet: die Machtbasis des Präsidenten der TBMM und Oberbefehlshabers Gazi Mustafa Kemal Pascha zu schwächen.

Natürlich konnte es für Mustafa Kemal Pascha nach dem „Großen Sieg“ nicht in Frage kommen, die Entwicklung eines alternativen Machtzentrums zu sich oder das Aufkommen von Personen zuzulassen, die seinen geplanten Revolutionsplan behindern könnten.

Im Parlament musste es eine kemalistische Mehrheit geben, die die revolutionären Bewegungen unterstützte, und in der Exekutive einen mit ihm harmonierenden Regierungschef und Minister.

Unter diesen Bedingungen konnte, als das II. Parlament zusammentrat, niemand anderes als Fethi Bey die Person sein, an die er die exekutiven Aufgaben delegieren konnte. Sie waren zusammen in Manastır, in Bengasi während der Tage der „Hareket Ordusu“ (Aktionsarmee) und in Sofia. Darüber hinaus gab es eine „Verbundenheit“, die während des Waffenstillstands sogar so weit ging, gemeinsam eine Zeitung herauszugeben.

Fethi Bey, Latife Hanım, Galibe Hanım, Gazi Mustafa Kemal Pascha

Es gab zweifellos auch andere. Aber in einer solch politisch entscheidenden Position brauchte er einen Mann der Mäßigung, dem er vertrauen konnte. Das war Ali Fethi Bey. Das ist der Grund, warum er ihn den Abgeordneten, die ins Parlament einzogen, signalisierte.

Obwohl der Regierungschef und die Minister durch die Vollversammlung der TBMM mit einfacher Mehrheit und geheimer Abstimmung gewählt wurden, waren die Wähler Abgeordnete, die von der Liste Mustafa Kemal Paschas gewählt worden waren.

STRUKTUR DER REGIERUNG

Der IV. Exekutivrat war seit Juli 1922 im Amt, auch wenn einige Minister gewechselt hatten. Zum Beispiel war Außenminister Yusuf Kemal Tengirşenk zurückgetreten und İsmet Pascha gewählt worden. Er war Außenminister geworden, um die türkische Delegation in Lausanne zu leiten.

Es ist für die politischen Entwicklungen der Türkei angebracht, die Namen zu untersuchen, die in der TBMM-Regierung tätig waren, die bis zur Republik 2,5 Monate im Amt blieb, oder präziser ausgedrückt, im Fünften Exekutivrat unter der Leitung von Fethi Okyar.

Diese Namen sind wichtig für den Entstehungsprozess der kemalistischen Elite. Betrachten wir zunächst Ali Fethi Bey. Nach seiner Rückkehr aus dem Exil auf Malta wurde er sofort zum Innenminister gewählt. Diese Anerkennung durch das Parlament ist wichtig. Vergessen wir nicht, dass er Innenminister in der nach dem Waffenstillstand gebildeten Nachfolge-Regierung der Jungtürken (Regierung von Müşir Ahmet İzzet Pascha) war.

Fethi behielt seinen Platz im Exekutivrat seit 1921. Mit dem II. Parlament wurde er sowohl Regierungschef als auch Innenminister. Meine Interpretation ist: Er war die Person, der der Anführer der nationalen Befreiung zu Beginn der neuen Ära am meisten vertraute.

Zu diesem Zeitpunkt steht İsmet Pascha an zweiter Stelle. Zuvor war ihm außer dem Generalstabschefposten, dem Frontkommando und der Verhandlungsführung beim Waffenstillstand von Mudanya keine Aufgabe übertragen worden. İsmet Pascha wurde als Hauptdelegierter (baş murahhas) der TBMM-Regierung nach Lausanne geschickt. Das war eine sehr wichtige Entscheidung. Er unterzeichnete den Frieden im Namen des türkischen Staates.

Das bedeutete, dass Gazi İsmet Pascha in sein politisches Kader aufgenommen hatte. Aber er stand noch nicht vor Fethi. Fethi Bey behielt das Außenministerium in seiner Regierung bei.

Ein wichtiger Punkt ist, dass alle Mitglieder der Delegation, die in Lausanne den Frieden verhandelten und unterzeichneten, erneut zu Ministern gewählt wurden. İsmet Pascha wurde Außenminister, Dr. Rıza Nur Gesundheitsminister. Hasan Saka wurde ab September wieder zum Wirtschaftsminister ernannt.

İsmet Pascha wird nach seiner Rückkehr aus Lausanne am Bahnhof von Ankara empfangen

Die Führung der Armee blieb seit 1921 unverändert. Die TBMM war sehr sensibel in Bezug auf die Führung und Verwaltung der Armee. Fevzi Pascha wurde erneut zum Generalstabschef (Erkanı Harp Reisi) und Kazım Özalp Pascha zum Verteidigungsminister (Milli Müdafaa Vekili) gewählt.

Ein wichtiger Name ist Seyit Bey, eine Elite der zweiten Verfassungsperiode (Abgeordneter, Mitglied des Senats, Jura-Professor an der Darülfünun). Seyit Bey war im osmanischen Parlament gewesen. Aber er war nicht im Ersten Parlament. Er wurde als Abgeordneter für İzmir in das Zweite Parlament gewählt. Dass Seyit Bey zum Justizminister gewählt wurde, ist wichtig und bedeutsam. Wir werden ihn durch seine lange Rede bei den Verhandlungen zur Abschaffung des Kalifats in Erinnerung behalten. (1924)

Justizminister Seyit Bey (ehemaliges Mitglied des Senats und des Abgeordnetenhauses, Abgeordneter für İzmir, Jura-Professor)

Im Finanzministerium wurde der Status quo aus der Zeit des Ersten Parlaments beibehalten. Hasan Fethi Ataç führte diese Aufgabe fort.

Im Ministerium für religiöse Angelegenheiten und Stiftungen (Şeriye ve Evkaf) behielten die Gelehrten, die sich Mustafa Kemal Pascha angeschlossen hatten, ihre Plätze. Musa Kazım Efendi (14. August – 24. September) und Mustafa Fevzi Efendi (24. September – 27. Oktober) waren in diesem Zeitraum tätig.

Man muss die jungen Namen erwähnen, die unter der Führung des „Retters“ Gazi Mustafa Kemal Pascha hervortraten. Mustafa Necati wurde zum Minister für das neu gegründete Ministerium für Austausch, Wiederaufbau und Umsiedlung ernannt. Mahmut Esat Bozkurt wurde Wirtschaftsminister. Diese Namen werden bei der Vereinheitlichung des Bildungswesens und der Rechtsrevolution eine starke Rolle in der Regierung spielen. Später werden sich ihnen Vasıf Çınar und Dr. Reşit Galip anschließen.

DIE WECHSELER VON DER REGIERUNG ZUR OPPOSITION

Unter den Ministern, die in dieser Regierung tätig waren, schloss sich nur İsmail Safa Bey der Opposition der Terakkiperver (Fortschrittspartei) an. In der III. Legislaturperiode blieb er außerhalb des Parlaments. Er wurde nicht wieder gewählt.

Gesundheitsminister Dr. Rıza Nur schloss sich nicht der organisierten Opposition an. Er nahm eine individuelle oppositionelle Haltung ein. Er ging ins Ausland. 1938 kehrte er still und leise ins Land zurück. Er wurde keiner strafrechtlichen Verfolgung unterzogen. Später übernahm er die Rolle des Anführers der heidnischen Türkismus-Bewegung.

Dr. Rıza Nur in Lausanne

EINIGE LETZTE WORTE

Die Spannung zwischen dem Vorsitz des Exekutivrats und dem Präsidenten der TBMM, Mustafa Kemal Pascha, hatte bis zu den Wahlen zum Zweiten Parlament angedauert. Der Grund war das Gesetz Nr. 244. Der Inhalt des Gesetzes erklärte das damalige politische Regime der Türkei.

Dieses Gesetz war vor dem „Großen Sieg“ verabschiedet worden. Es war durch die Bemühungen des Teils der Abgeordneten angenommen worden, die sich untereinander unterschieden, aber dem Parlamentspräsidenten und Oberbefehlshaber Mustafa Kemal gegenüber oppositionell eingestellt waren. Das Ziel war es, sein politisches und militärisches Charisma zu schwächen.

Trotz dieser unterschwelligen Spannung war Mustafa Kemal Pascha gemäß dem Prinzip der Gewaltenteilung (Kuvvetler Birliği) der Präsident der TBMM, in der alle Staatsgewalten zusammenliefen und konzentriert waren. Ein wichtiger Punkt: Für die Vollendung der Entscheidungen der Exekutive war seine Unterschrift erforderlich.

Dennoch war die Wahl der Mitglieder des Exekutivrats und des Regierungschefs von seinem Willen autonom gemacht worden. Die Front hinter Rauf Bey, die Mustafa Kemal ablehnte, sorgte dafür, dass dieses Ergebnis erreicht wurde. Diese Front bestand aus der Zweiten Gruppe und anderen verstreuten Oppositionellen.

Obwohl Rauf Bey kein Mitglied dieser Front war, war er der Name, auf den sich die Gegner Mustafa Kemals einigten.

Rauf spielte einerseits die Rolle eines angesehenen Mitglieds der Müdafaa-ı Hukuk-Gruppe (Verteidigung der Rechte), war aber andererseits seit den Tagen des Sivas-Kongresses und des IV. Osmanischen Parlaments kein überzeugter Verfechter der Idee der anatolischen Revolution. Er war eine Figur mit verdeckten Vorbehalten gegenüber dem zukünftigen politischen Regime. Sein Charisma beruhte auf dem Mythos der „Hamidiye-Heldentat“. Ich habe bis heute nicht genau verstanden, was das eigentlich bedeutete.

Nachdem er mit Unterstützung der Oppositionsfront zum Vorsitzenden des IV. Exekutivrats gewählt worden war, versuchte er, die Rolle des gewählten Premierministers gegen die Führung des Gazi zu spielen. Er mischte sich in alles ein, von der Wahl der Lausanner Delegation bis zum Inhalt der Verhandlungen. Eigentlich wollte er selbst nach Lausanne gehen. Er wollte sich von der Scham befreien, der Unterzeichner von Mudros zu sein.

Für Rauf konnte nach der Erneuerung des Parlaments keine ähnliche Machtsuche gegenüber dem „Retter“ Gazi mehr in Frage kommen.

Nachdem Mustafa Kemal Pascha zum Parlamentspräsidenten und Fethi Bey zum Regierungschef gewählt worden waren, gab es niemanden mehr, der offen oppositionell war. Die Opposition teilte ihre Unzufriedenheit über die Presse mit.

Dr. Adnan, Ali Fuat Pascha, Kazım Karabekir Pascha, Rauf Bey, Refet Bele

Die verdeckten Oppositionellen, die im Herbst 1924 die Terakkiperver-Partei gründen würden, waren „auf dem Kontingent von Gazi Pascha“ gewählt worden. Der Grund für die Aufnahme dieser Namen in die Liste war der „Respekt vor dem nationalen Befreiungskrieg“. Die Wege würden sich nicht im Sommer 1923, sondern ein Jahr später trennen. Erst ab diesem Datum würden die Fronten festgelegt sein.