Gesetzesentwurf der DEM-Partei: Gesetz, das Zwangsverwalter ermöglicht, soll geändert werden

Nach der Verhaftung des Bürgermeisters von Esenyurt, Ahmet Özer, hat sich die Welle der Zwangsverwaltungen nach einer Erklärung des Innenministeriums an diesem Morgen auf die Stadtverwaltung Mardin, die Gemeinde Batman und die Gemeinde Halfeti in Şanlıurfa ausgeweitet. Während die Reaktionen auf die Einsetzung der Zwangsverwalter immer lauter werden, hat die DEM-Partei bei der Präsidentschaft der Großen Nationalversammlung der Türkei (TBMM) einen Gesetzesentwurf eingereicht, um die während des Ausnahmezustands (OHAL) erlassenen Gesetzesbestimmungen zu ändern, die es ermöglichen, Bürgermeister ihres Amtes zu entheben und durch Zwangsverwalter zu ersetzen. 

Der Gesetzesentwurf zur Änderung des Gemeindegesetzes Nr. 5393 wurde mit den Unterschriften der stellvertretenden Fraktionsvorsitzenden der DEM-Partei, Gülistan Koçyiğit und Sezai Temelli, eingereicht. 

In der allgemeinen Begründung des Gesetzesentwurfs heißt es: 

"Während der Stellenwert und die Bedeutung der Kommunalverwaltungen in der Demokratiedebatte stetig zunehmen und der entsprechende Artikel in der geltenden Verfassung antidemokratische Züge trägt, sind demokratische Schritte in Bezug auf die Kommunalverwaltungen erforderlich. Der Putschversuch vom 15. Juli 2016 wurde jedoch von der Regierung als Gelegenheit genutzt, und mit dem Dekret mit Gesetzeskraft (KHK) Nr. 674 während des Ausnahmezustands wurde eine Regelung eingeführt, die es der Zentralregierung erleichtert, Bürgermeister abzusetzen.

Vor den durch das KHK des Ausnahmezustands eingeführten und gesetzlich verankerten Regelungen konnte das Innenministerium bei Ermittlungen oder Strafverfahren gegen einen Bürgermeister diesen bis zu einem rechtskräftigen Urteil vorläufig vom Dienst suspendieren. In diesem vorübergehenden 'Vorsorge'-Prozess trat der Gemeinderat zusammen und wählte aus seiner Mitte einen stellvertretenden Bürgermeister. Zudem musste das vorgeworfene Delikt einen Bezug zum Amt haben. Am 19. August 2016 wurde im Rahmen des Sammelgesetzes Nr. 411 der 'Gesetzesentwurf zur Einsetzung von Zwangsverwaltern in Gemeinden' in der TBMM beraten, jedoch wurde die betreffende Regelung durch den wirksamen Widerstand der HDP-Fraktion aus dem Sammelgesetz gestrichen. Die AKP, die erkannte, dass sie ihr Ziel innerhalb der TBMM nicht erreichen konnte, fügte am 4. September 2016 mit dem Sammel-KHK Nr. 674 dem Artikel 45 des Gemeindegesetzes Nr. 5393 eine Ergänzung hinzu.

Mit dieser Sammel-KHK-Regelung wurde der Weg geebnet, gewählte Ko-Bürgermeister durch Zwangsverwalter zu ersetzen, unabhängig davon, ob ein rechtskräftiges Gerichtsurteil vorliegt, wobei 'die Einleitung eines Verfahrens oder einer Ermittlung als ausreichend angesehen wurde'. Es wurde ermöglicht, dass in Stadt- und Provinzgemeinden vom Innenminister und in anderen Gemeinden vom Gouverneur bestimmte Personen eingesetzt werden können. Mit dem Sammel-KHK Nr. 674 wurden die durch den Volkswillen gewählten Ko-Bürgermeister ihrer Ämter enthoben, die Gemeinden wurden entmachtet, und die ebenfalls durch den Volkswillen gewählten Gemeinderäte, Ausschüsse und Kommissionen wurden unter die Kontrolle ernannter Beamter gestellt.

Ein weiteres problematisches Element der durch das KHK Nr. 674 eingeführten Bestimmung ist, dass der Gemeinderat fast automatisch funktionsunfähig wird, wenn der Bürgermeister wegen 'Terror' suspendiert wird. Durch das KHK Nr. 674 können Gemeinderäte ohne die Einberufung durch die neu eingesetzte Person nicht mehr zusammentreten. Dies behindert die Arbeitsfähigkeit des Rates. Wenn der Rat nicht arbeiten kann, kann keines der durch Wahlen ins Amt gekommenen Organe seine Aufgaben erfüllen. Dies führt dazu, dass die Gemeinden an die Zentralverwaltung gebunden werden. 

Darüber hinaus hat die Regelung die Suspendierung dauerhaft gemacht. Infolgedessen wurden bei vorübergehenden Suspendierungen die Möglichkeiten einer regelmäßigen Neubewertung und gegebenenfalls einer Wiedereinsetzung in das Amt beseitigt. Daher wurde dem Ministerium bis zum Abschluss des gerichtlichen Verfahrens ein rechtlich nicht kontrollierbarer Kompetenzbereich eingeräumt. Die Gemeinden, deren Status als juristische Personen des öffentlichen Rechts und deren Kontrollmechanismen in den Artikeln 123 und 127 der Verfassung festgelegt sind, wurden so zu Außenstellen der Zentralverwaltung degradiert. Die grundlegendste Kriterium der internationalen Abkommen, die auch die Türkei unterzeichnet hat, insbesondere der Europäischen Charta der kommunalen Selbstverwaltung, nämlich die 'durch Wahlen ins Amt gekommenen' Entscheidungsorgane, wurde zerstört.

Basierend auf dem betreffenden KHK wurde ab dem 11. September 2016 begonnen, die von der DBP gewonnenen Gemeinden zu beschlagnahmen. Zwangsverwaltungen erfolgten in insgesamt 95 DBP-Gemeinden, darunter 3 Stadtverwaltungen, 7 Provinzgemeinden, 63 Bezirksgemeinden und 22 Kleinstadtgemeinden, und es wurden staatlich ernannte Beamte in die Gemeinden gebracht. 93 Ko-Bürgermeister, die gewählte Vertreter des Volkes waren, wurden aus rechtswidrigen Gründen verhaftet. Nach den Kommunalwahlen vom 31. März 2019 wurden 6 HDP-Ko-Bürgermeistern, 45 Gemeinderatsmitgliedern und 3 Mitgliedern des Provinzparlaments die Mandate nicht ausgehändigt; im selben Jahr wurden in 48 HDP-Gemeinden Zwangsverwalter eingesetzt, Bürgermeister und Ratsmitglieder wurden verhaftet. 

Nach den Kommunalwahlen vom 31. März 2024 wurde unser Ko-Bürgermeister von Hakkari, Mehmet Sıddık Akış, seines Amtes enthoben und ein Zwangsverwalter eingesetzt. Ohne eine offizielle Benachrichtigung an unsere Partei und die Gemeindebehörden gab das Innenministerium über soziale Medien bekannt, dass unser Ko-Bürgermeister vorläufig suspendiert und der Gouverneur von Hakkâri als Zwangsverwalter eingesetzt wurde. Als Ergebnis eines Verfahrens, das seit 10 Jahren andauert, bei dem trotz 60 Verhandlungsterminen keine Entscheidung getroffen wurde und das vom ersten Schritt der Ermittlungen bis zur Urteilsverkündung rechtswidrig geführt wurde, wurde nach der Wahl unseres Ko-Bürgermeisters und der Einsetzung eines Zwangsverwalters hastig ein Urteil gefällt und eine Strafe verhängt. Der Versuch, den bei den Wahlen vom 31. März zum Ausdruck gekommenen Volkswillen zu ignorieren, zeigte sich am 30. Oktober 2024 auch in Istanbul Esenyurt, wo in einem der größten Bezirke der Türkei, der eine gemeinsame kommunale Verwaltungspraxis durch einen städtischen Konsens praktizierte, ein Zwangsverwalter eingesetzt wurde. Der gewählte Bürgermeister Ahmet Özer wurde im Rahmen einer rückwirkenden 10-Jahres-Untersuchung aufgrund der Behauptung, 694 Personen, die in seinem Telefonsignal auftauchten, seien 'Mitglieder einer Organisation', ohne jede konkrete Grundlage verhaftet. Die unverhältnismäßige Verhaftung unter Missachtung des Rechts auf ein faires Verfahren und des Schutzes vor Vorverurteilung ist eine Instrumentalisierung des Rechts aus politischen Motiven, um die Praxis der Zwangsverwaltung umzusetzen.

Nach Esenyurt wurden am Morgen des 4. November mit einer Erklärung des Innenministeriums Zwangsverwalter in unserer Stadtverwaltung Mardin, der Provinzgemeinde Batman und der Bezirksgemeinde Halfeti in Urfa eingesetzt. In der Erklärung wurden nicht rechtskräftige Urteile, laufende Verfahren und eingeleitete Ermittlungen gegen unsere drei Ko-Bürgermeister als Begründung angeführt. Dieselbe Mentalität, die die Entmachtung des Volkswillens zur Gewohnheit gemacht hat, hat zum dritten Mal einen Zwangsverwalter anstelle des mit 57,4 Prozent der Stimmen gewählten Ko-Bürgermeisters der Stadtverwaltung Mardin, Ahmet Türk, der mit 64,52 Prozent gewählten Ko-Bürgermeisterin von Batman, Gülistan Sönük, und des mit 39,45 Prozent gewählten Ko-Bürgermeisters von Halfeti, Mehmet Karayılan, eingesetzt. Die antidemokratische Bedrohung des politischen Willens und der demokratischen Abläufe ist erneut auf die Tagesordnung gerückt. Seit 2016, als der Putsch als Segen angesehen wurde und mit der Einsetzung von Zwangsverwaltern begonnen wurde, wurden bisher insgesamt 149 Zwangsverwalter in Provinzen, Bezirken und Kleinstädten eingesetzt, in denen überwiegend Kurden leben. In 15 Gemeinden, in denen keine überwiegend kurdische Bevölkerung lebt, andere Parteien gewonnen haben und der Bürgermeister abgesetzt wurde, wurde hingegen eine Wahl durch den Gemeinderat für das Amt des stellvertretenden Bürgermeisters durchgeführt und ein stellvertretender Bürgermeister gewählt.

Nach der Einsetzung der Zwangsverwalter begann die Regierungskoalition eine irrationale schwarze Propaganda gegen unsere Partei zu verbreiten, wie etwa: 'Diejenigen, die Akten hatten, wurden bewusst als Kandidaten aufgestellt, warum habt ihr diejenigen mit Akten nicht als Kandidaten aufgestellt?'. Zunächst möchten wir betonen, dass die Ermittlungs- und Strafverfahren gegen unsere Ko-Bürgermeister von Justizbeamten eingeleitet wurden, die von der Regierung abhängig gemacht wurden und deren Namen mit Bestechung sowie Banden- und Mafiaführern in Verbindung gebracht werden. Auch die Gerichtsverfahren vieler unserer Ko-Bürgermeister basieren auf Komplotten wie geheimen Zeugen und sind ein Spiegelbild des Feindstrafrechts. Die rechtliche Situation der Ko-Bürgermeister, die suspendiert und durch Zwangsverwalter ersetzt wurden, sowie die Vorwürfe gegen alle Ko-Bürgermeister haben nichts mit ihren kommunalen Aufgaben zu tun. Das heißt, sie beinhalten keine kommunalen Arbeiten wie die Erbringung von Dienstleistungen für die Bürger, den Schutz ihrer Rechte oder die Aktivierung ihrer Teilhabe. Es handelt sich vielmehr um Bewertungen, die im Rahmen der Meinungs- und Gedankenfreiheit liegen und mit der Parteienidentität verbunden sind. 

Die Gründe für die Verhaftung der Ko-Bürgermeister basieren auf Wahrscheinlichkeiten und auf Aussagen geheimer oder offener Zeugen, die vom Kassationsgericht nicht anerkannt werden, und während viele der Behauptungen widerlegt wurden, wurden auch rechtliche Komplotte aufgedeckt. Gegen viele unserer Ko-Bürgermeister gab es vor ihrer Wahl keine Ermittlungen; nach ihrer Wahl wurden Ermittlungen eingeleitet, nicht weil sie ein Verbrechen begangen hätten, sondern weil sie ihre durch die Verfassung garantierten Rechte wie Meinungs- und Versammlungsfreiheit ausgeübt haben. Ein wichtiges Beispiel dafür, dass diese Akten konstruiert wurden, um die Einsetzung von Zwangsverwaltern zu rechtfertigen, ist unser Ko-Bürgermeister der Gemeinde Ergani aus der vorherigen Amtszeit, Ahmet Kaya, der durch einen Zwangsverwalter ersetzt wurde. Obwohl Ahmet Kaya freigesprochen wurde, wurde er nicht in sein Amt wiedereingesetzt, und obwohl das Freispruchsurteil rechtskräftig wurde, wurde sofort eine neue Ermittlung gegen ihn eingeleitet, nur um ihn nicht wieder in sein Amt einzusetzen. All dies zeigt, dass die Politik der Zwangsverwaltung und die Regelung, die als Begründung für die Zwangsverwaltung dient, das Wahlrecht und die politischen Möglichkeiten des kurdischen Volkes beseitigen. Seit 2016 hat die Praxis der Zwangsverwaltung die Wahlergebnisse in Provinzen, in denen Kurden überwiegend leben, für ungültig erklärt und das kurdische Volk somit seiner Bürgerrechte beraubt.

Der einzige Schaden der Zwangsverwaltungspolitik für das kurdische Volk war nicht die Verletzung des Wahlrechts und die Missachtung des Volkswillens; Korruption, Bestechung, Plünderung und Unregelmäßigkeiten wurden zum grundlegenden Verwaltungsansatz der Zwangsverwalter in den Gemeinden. Nach der Einsetzung der Zwangsverwalter kam es in den Kommunalverwaltungen zu vielen Unregelmäßigkeiten und Rechtswidrigkeiten; obwohl dies mehrfach an die Öffentlichkeit gelangte, wurde keine politische Verantwortung übernommen und die Kontrollaufgaben wurden nicht erfüllt. Die rücksichtslose Nutzung öffentlicher Ressourcen für persönliche Bedürfnisse und/oder Renteninteressen, die Missachtung von Transparenz und fairem Wettbewerb bei Ausschreibungsverfahren sowie die Verödung kommunaler Dienstleistungen in qualitativer und quantitativer Hinsicht haben sich als die markantesten Merkmale dieser Periode herauskristallisiert. Die Gemeinden wurden nicht mehr als öffentliche Verwaltungen betrachtet, die der Bevölkerung in ihren Regionen Dienstleistungen erbringen, sondern das aus den Steuern der Bevölkerung gebildete Budget wurde intransparent an regierungsnahe Institutionen transferiert und durch unregelmäßige Ausgaben aufgebraucht.

Die negativen Auswirkungen der Zwangsverwaltungspraxis auf die Kommunalverwaltungen, die Tatsache, dass sie es ermöglicht, Gemeinden, die nicht durch Wahlen gewonnen werden können, durch Vormundschaft zu erlangen, und die Zerstörungen, die die Zwangsverwalter in den Regionen, in denen sie eingesetzt wurden, verursacht haben, haben es zwingend erforderlich gemacht, eine Regelung zur Streichung dieser Praxis aus der Gesetzgebung zu treffen. Nicht nur die Gesetzesartikel, die die Einsetzung von Zwangsverwaltern ermöglichen, sondern auch die Artikel, die die Suspendierung von Ko-Bürgermeistern ermöglichen, müssen gemäß den universellen Regeln wie den Grundprinzipien der Demokratie, der Rechtsstaatlichkeit sowie den grundlegenden Menschenrechten und Freiheiten demokratisiert werden." 

Nachrichtenquelle: 12punto