Gefängnis AG: Hohe Pflichtarbeitszeiten, aber Hungerlöhne

Die Gefangenschaft der einen wird zum Reichtum der anderen. Der Bericht von Eylem Nazlıer in der Zeitung Evrensel, der unter der Überschrift „Kein Gefängnis, sondern ein Arbeitslager“ auf der Titelseite erschien, legt die Missstände des freiwilligen Arbeitssystems in Gefängnissen offen. 

Dem Bericht zufolge gibt es in der Türkei mit Stand 2023 insgesamt 403 Strafvollzugsanstalten. Nach Daten vom April 2024 liegt die Zahl der männlichen, weiblichen und jugendlichen Gefangenen bei 322.780. Laut dem Tätigkeitsbericht 2023 der Anstalt für Strafvollzug und Haftanstalten (İş Yurtları Kurumu) wurden im Jahr 2023 insgesamt 50.098 Gefangene in verschiedenen Bereichen eingesetzt, von Möbelbau über Textilherstellung bis hin zu Gewächshauswirtschaft und Goldschmiedekunst. Die Zahl der arbeitenden Gefangenen lag 2022 bei 28.439 und 2021 bei 19.873. Der wirtschaftliche Wert der von den Gefangenen in den Werkstätten produzierten Waren belief sich 2023 auf 45.000 TL pro Kopf. Die der Anstalt aus dem Zentralhaushalt zugewiesenen Mittel betragen 16,5 Milliarden TL. Im Gegensatz dazu ist der Lohn, der den Gefangenen, deren Arbeitskraft unter dem Deckmantel der Rehabilitation ausgebeutet wird, gezahlt wird, geradezu lächerlich. Im Jahr 2024 erhalten Gefangene, die als Meister arbeiten, 165 TL pro Tag, als Geselle arbeitende Gefangene 158 TL, als Lehrling arbeitende Gefangene 150 TL und Praktikanten 143 TL. Die Überstundenvergütung beträgt 6 TL. Gefangene, die die Arbeit verweigern, werden mit Verlegung oder der Aufhebung der Strafaussetzung bedroht.

Durch die Arbeit der Gefangenen in den Werkstätten der Haftanstalten wurde 2023 Lohnarbeit für zahlreiche Unternehmen geleistet. Im Rahmen von 85 verschiedenen Protokollen, die als „Zusammenarbeit mit dem Privatsektor“ bezeichnet werden, wurden 3.326 Verurteilte und Inhaftierte eingesetzt. Das Auftragsvolumen belief sich auf 219.231.949 TL. Das Ziel der Anstalt für 2028 ist es, die Anzahl der Verträge mit Privatunternehmen auf 270 zu erhöhen.

Zu den großen Unternehmen, mit denen bisher Protokolle unterzeichnet wurden und für die Lohnarbeit geleistet wurde, gehören Konzerne wie Lacoste, Kiğılı, Chakra und Vakko.

DAS SYSTEM DER ERZWUNGENEN 'FREIWILLIGKEIT'

Wie sehen die Arbeitsbedingungen in den Werkstätten der Haftanstalten aus? Diese Frage beantwortet Heval Zelal Avcı, Verantwortliche für den thematischen Bereich Arbeit beim Verein für Zivilgesellschaft im Strafvollzug (CİSST). Avcı, die die Berichte der arbeitenden Gefangenen zusammenfasst, die sich über Briefe und Beratungs-Hotlines an sie wenden, sagt: „Es gibt keine Arbeitssicherheit. Kranke Gefangene berichten, dass sie zu schwerer Arbeit gezwungen werden. Die Löhne sind unzureichend.“ Avcı weist zudem darauf hin, dass es in den Werkstätten weder Fachkräfte für Arbeitssicherheit noch Betriebsärzte gibt.

Gülseren Yoleri, Vorsitzende der Istanbuler Niederlassung des Menschenrechtsvereins (İHD), erklärt, dass die Arbeit für Gefangene in offenen Vollzugsanstalten zu einer Art Zwang geworden ist. Yoleri, die darauf hinweist, dass Gefangene über lange Stunden unter schweren Bedingungen arbeiten müssen, sagt: „Andererseits werden einige zwar versichert, aber die für die versicherten Arbeiter eingezahlten Beiträge sind für die Rente nicht gültig. Daher hat die jahrelange Arbeit im Gefängnis keine Auswirkungen auf die spätere Rente.“

Avcı verweist auf Artikel 18 der Verfassung, der besagt: „Niemand darf zur Arbeit gezwungen werden. Frondienst ist verboten.“ Sie führt aus: „In Artikel 29, Absatz 1 des Gesetzes Nr. 5275 über die Vollstreckung von Straf- und Sicherheitsmaßnahmen heißt es: ‚Verurteilte ohne Beruf, die vom Anstaltsarzt als geistig und körperlich gesund eingestuft werden, sowie Verurteilte mit Beruf, die dies wünschen, können im Rahmen der Möglichkeiten der Anstalt gegen eine festgelegte Vergütung in Werkstätten oder Arbeitsbetrieben beschäftigt werden.‘ In diesem Zusammenhang ist die Arbeit eines verurteilten Gefangenen im Gefängnis obligatorisch, sofern kein gesundheitliches Problem vorliegt und er keinen Beruf hat. In Absatz 2 desselben Artikels wird zudem angegeben, dass der Zweck der Beschäftigung im Gefängnis darin besteht, den Gefangenen Berufe und Künste zu vermitteln, mit denen sie nach ihrer Entlassung ihren Lebensunterhalt bestreiten können, und ihren Willen zur Produktion zu stärken.“

'ES GIBT KEINEN EINZIGEN GEFANGENEN, DER DEN MINDESTLOHN ERHÄLT'

Yoleri, die sagt, dass Gefangene trotz der verfassungsrechtlichen Regelung zur Arbeit gezwungen werden, erklärt: „Es gibt Anträge, die besagen, dass diejenigen, die nicht arbeiten wollen, mit der Verlegung in ein geschlossenes Gefängnis bedroht werden. Daher sind die Gefangenen gezwungen, die ihnen angebotenen Bedingungen zu akzeptieren, um nicht unter noch schlechteren Bedingungen inhaftiert zu sein.“

Avcı berichtet, dass die Anträge einiger Gefangener, die kein Geld von ihren Familien erhalten und daher arbeiten möchten, abgelehnt werden: „Insbesondere die Arbeitsanträge von Gefangenen mit erschwerter lebenslanger Haft, LGBTI+-Gefangenen und ausländischen Gefangenen wurden abgelehnt.“

Avcı erklärt, dass Gefangene auch Probleme bei sozialen Rechten und Hilfen haben: „Der Artikel der Verordnung, der besagt, dass ‚die Inanspruchnahme sozialer Rechte und Hilfen durch Verurteilte unter Berücksichtigung des rechtlichen Status des Arbeitgebers im öffentlichen oder privaten Sektor festgelegt wird‘, schafft eine Situation zugunsten des Arbeitgebers und lässt eine Hintertür offen, um Gefangenen soziale Rechte und Hilfen vorzuenthalten. Als Verein sind wir bei unserer bisherigen Arbeit noch keinem einzigen Gefangenen begegnet, der den Mindestlohn erhält und dessen Versicherung so eingezahlt wird, dass sie auch die Altersvorsorge abdeckt.“

WELTBERÜHMTE MARKEN HABEN IHRE HÄNDE IM SPIEL

Yoleri erinnert daran, dass viele weltberühmte Marken Lohnarbeit in Gefängnissen vergeben, und weist auf Folgendes hin: „Besonders im Textilbereich wird dies sehr deutlich. Gefängnisse wurden zu Orten gemacht, an denen Lohnarbeit für große Firmen geleistet wird, und wir wissen, dass sie versuchen, dies weiter auszubauen. Dieses System soll auch in der Türkei noch effizienter gestaltet werden.“

Die Ausbeutung der Arbeitskraft von Gefangenen erfolgt durch Ausschreibungen zwischen den Gefängnissen und den Unternehmen, die Lohnarbeit vergeben wollen. Dieser Prozess wird gemäß der Ausschreibungsordnung für Einrichtungen mit revolvierendem Kapital abgewickelt. Nach der Ausschreibung wird gemäß der Verordnung über die Arbeitsbetriebe ein Arbeitsvertrag mit der Verwaltung und den zuständigen Einheiten geschlossen.

Yoleri weist auf die mangelnde Kontrolle dieses Prozesses hin und sagt: „Dies hat sich zu einem ernsthaften Bereich der Rentenökonomie entwickelt. Daher gibt es in Gefängnissen Arbeit in vielen Bereichen, von Textil bis Tischlerei. Wir sprechen also von einer massiven Ausbeutung von Arbeitskraft und Zwangsarbeit.“

Die von Inhaftierten und Verurteilten hergestellten Produkte wurden in früheren Jahren nur in den Kantinen von Gerichten und Gefängnissen zum Verkauf angeboten. Doch nach dem durch Druck erzeugten Anstieg der Produktion wurden auch Verkaufsstellen in den Stadtzentren eingerichtet, um die produzierten Waren und Dienstleistungen zu verkaufen. Heute werden diese Produkte neben 31 ministeriellen Sozialeinrichtungen in 79 Verkaufsstellen angeboten.

WIE WERDEN DIE LÖHNE FESTGELEGT?

Yoleri erklärt auch, wie der Lohn für die arbeitenden Gefangenen festgelegt wird: „Dieser Lohn wird von einem autorisierten Gremium bestimmt. Das Gremium ist in der Verordnung über die Arbeitsbetriebe definiert. Zum Beispiel legt dieses Gremium fest, wie viel ein Gefangener, der im ‚offenen Gefängnis A‘ an der ‚Arbeit B‘ arbeitet, verdient.“

Avcı von CİSST erklärte, dass im Jahr 2024 Gefangenen mit Meisterstatus 165 TL, Gesellen 158 TL, Lehrlingen 150 TL und Praktikanten 143 TL pro Tag gezahlt werden. Avcı erläuterte, dass die Überstundenvergütung für Gefangene 6 TL beträgt. Nach diesen Daten erhält ein Gefangener mit Meisterstatus, der einen Monat lang ohne Pause arbeitet, 4.950 TL.

Heval Zelal Avcı, Verantwortliche für den thematischen Bereich Arbeit bei CİSST, listet ihre Vorschläge für diesen Bereich wie folgt auf:

Die Grundbedürfnisse der arbeitenden Gefangenen müssen unter Berücksichtigung von Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz gedeckt werden.

Die Versicherungen der arbeitenden Gefangenen müssen so neu geregelt werden, dass sie auch die Rente abdecken.

Die Löhne der arbeitenden Gefangenen müssen unter Beteiligung der Gewerkschaften neu festgelegt werden.

Arbeit sollte nicht obligatorisch sein. Es sollte kein Statusunterschied zwischen arbeitenden und nicht arbeitenden Gefangenen geschaffen werden.

Die Ausbeutung billiger Arbeitskraft in Gefängnissen ist auch im 12. Entwicklungsplan der Regierung enthalten. Im Plan heißt es: „Die Berufsausbildung von Kindern in Gefängnissen wird gefördert.“

DAS ZIEL DES MINISTERIUMS IST DIE ERHÖHUNG DER ZAHL

Der Strategieplan 2024-2028 des Justizministeriums sieht die Ausweitung der Ausbeutung billiger Arbeitskräfte unter dem Namen neue Werkstätten für Lohnarbeit für Monopole und Berufsbildungskurse in neuen Gefängnissen vor. Einige Punkte des Plans sind:

Die institutionelle Struktur und Kapazität der Generaldirektion für Strafvollzugsanstalten wird gestärkt.

Ausbau der Kapazitäten der Strafvollzugsanstalten.

Eröffnung neuer Strafvollzugsanstalten.

Entwicklung von Berufsbildungsprogrammen für Verurteilte und Inhaftierte.

Laut dem Strategieplan des Justizministeriums ist geplant, die Anzahl der Gefangenen, die an Berufsbildungskursen teilnehmen, von Jahr zu Jahr zu erhöhen.

Während die Zahl der Gefangenen, die 2023 an Kursen teilnahmen, 33.700 und 2024 36.200 betrug, sind die Zielzahlen für die kommenden Jahre wie folgt:

2025: 38.700 Gefangene

2026: 41.200 Gefangene

2027: 43.700 Gefangene

2028: 46.200 Gefangene