Das Katastrophengesetz und seine Auswirkungen auf unser Leben und Eigentum (1)

ERSTER TEIL

EINLEITUNG

Unser Land liegt auf Verwerfungslinien, deren genaue Anzahl noch nicht feststeht und bei denen wir ständig auf neue stoßen. Aufgrund seiner Lage zwischen zwei großen tektonischen Platten sowie der Tatsache, dass es an drei Seiten von Meeren umgeben ist und somit auch ein Risiko für Überschwemmungen besteht, ist unser Land anfällig für Naturkatastrophen.

Wir haben eine Heimat, die wie ein Paradies ist, doch jede Schönheit hat auch ihre Schattenseiten. Um die Schönheit unserer Heimat in vollen Zügen genießen zu können, müssen wir uns dieser Risiken bewusst sein und entsprechende Vorkehrungen treffen. Es wäre wünschenswert, wenn diese Risiken nicht existierten, doch es ist unmöglich, die Realitäten des Lebens zu ignorieren.

Zu diesem Zweck wurde das Gesetz Nr. 6306 über die Umwandlung von Gebieten unter Katastrophenrisiko erlassen, das am 31.05.2012 im Amtsblatt Nr. 28309 veröffentlicht wurde und in Kraft trat. Das Ziel des Gesetzes wird wie folgt definiert: „Die Festlegung der Verfahren und Grundsätze für die Verbesserung, Beseitigung und Erneuerung von Gebieten unter Katastrophenrisiko sowie von Grundstücken und Flächen außerhalb dieser Gebiete, auf denen sich risikobehaftete Gebäude befinden, um gesunde und sichere Lebensumgebungen zu schaffen, die den wissenschaftlichen und technischen Normen und Standards entsprechen.“

Die erlebten großen Katastrophen haben den Anwendungsbereich und die Bedeutung des Gesetzes vergrößert. Es ist der gemeinsame Konsens von Wissenschaftlern, dass Maßnahmen ergriffen werden müssen, um weitere mögliche negative Ereignisse zu verhindern. Tatsächlich haben Länder wie Japan, in denen Katastrophen zum natürlichen Lebenslauf gehören und in denen das Leben mit Hochtechnologie zur Gewohnheit geworden ist, dieses Problem längst überwunden.

Mit dem Gesetz Nr. 7471 zur Änderung des Gesetzes über die Umwandlung von Gebieten unter Katastrophenrisiko sowie einiger anderer Gesetze und des Gesetzesdekrets Nr. 375, das am 9. November 2023 im Amtsblatt Nr. 32364 veröffentlicht wurde und in Kraft trat, wurde das Gesetz Nr. 6306 nahezu grundlegend erneuert.

Durch die neu eingeführten Bestimmungen wurde der Anwendungsbereich stark erweitert, was in der Gesellschaft zu Bedenken geführt hat, dass das Konzept des Eigentumsrechts beeinträchtigt wird und das Eigentum selbst zu einem Risiko geworden ist.

IST ES NOTWENDIG, AUF DIE KATASTROPHE ZU WARTEN?

Eine Katastrophe ist ein außergewöhnliches Ereignis, das zu großen Zerstörungen führt. Nach ihrem Eintreten ist es manchmal unmöglich, die Wunden zu heilen, und es entstehen irreversible Folgen. Daher sollten die notwendigen Maßnahmen grundsätzlich ergriffen werden, bevor eine Katastrophe eintritt. Die oben genannten gesetzlichen Regelungen sind eher Bestimmungen, die nach dem Eintreten einer Katastrophe angewendet werden, und um die Schäden dieser großen Zerstörung zu beseitigen, könnten sie – als das „kleinere Übel“ bezeichnet – zu Anwendungen führen, die viele Rechtsverluste verursachen können.

Was kann also getan werden, bevor es zu diesen Stadien kommt?

Ich denke, wir alle kennen das Märchen von den drei kleinen Schweinchen. Die kleinen Schweinchen, die Häuser aus Stroh, Holz und Beton bauten. Es ist ein Märchen darüber, dass derjenige mit dem widerstandsfähigsten Gebäude überleben und sogar seine Angehörigen retten konnte.

Besonders in den Stadtzentren mit alten Siedlungen ist die Anzahl alter Gebäude sehr hoch. Auch wenn sie gemäß den alten Vorschriften und ordnungsgemäß gebaut wurden, hat die im Laufe der Zeit auftretende Korrosion die Widerstandsfähigkeit der Gebäude verringert; das ist ein Gesetz der Natur. Daher ist es wichtig, alte Gebäude umzuwandeln und sich auf mögliche Risiken vorzubereiten.

Unter Berücksichtigung der städtischen Infrastruktur und durch die notwendigen Verbesserungen müssen einige Maßnahmen zur Erneuerung der bestehenden Strukturen ergriffen werden. Dies ist eine Methode, die ohne staatliche Unterstützung nicht umsetzbar ist.

In Gebieten mit alten Gebäuden in den Städten ist eine Erhöhung der Geschosszahl zwingend erforderlich, um die Baukosten weitgehend zu decken. Andernfalls erscheint es in einem Umfeld, in dem die Wirtschaft von einer so hohen Inflation geprägt ist, für die Menschen nicht möglich, ihre Gebäude abzureißen und sie mit eigenen Mitteln zu erneuern.

Durch die Erhöhung der Geschosszahl und die Senkung der Kosten sollten alle alten Gebäude erneuert werden. Es ist bekannt, dass Maßnahmen, die nach dem Eintreten des Risikos und dem Verlust von Menschenleben ergriffen werden, vieles nicht mehr rückgängig machen können.

Darüber hinaus würde bei einer solchen Lösung der eigene Wille der Menschen eine Rolle spielen, und es gäbe keine Situation, in der man unvorbereitet getroffen wird. Um Missbrauch zu verhindern, können die Beschlussquoren weiterhin die einfache Mehrheit sein, aber zumindest könnten die Menschen, ohne unter der Last der Baukosten zu erdrücken oder mit nur sehr geringen Kosten konfrontiert zu sein, neue und katastrophensichere Gebäude besitzen, und zwar an ihrem eigenen Wohnort. Das ist sehr wertvoll. Ihr Leben in den gewohnten Lebensräumen fortzusetzen, ist eigentlich kein Luxus, sondern ihr direktes Recht.

Sowohl unvorbereitet getroffen zu werden als auch sein gesamtes Hab und Gut und sogar sein Leben zu verlieren, kann in keiner Weise entschädigt werden.

Daher besteht die wahre Lösung darin, den Menschen die Möglichkeit zu geben, ihr Recht auf Leben auszuüben, indem die notwendige Infrastruktur und städtebauliche Arbeiten durchgeführt werden, bevor das Risiko eintritt.

Andernfalls wird ihnen das Recht auf Leben sehenden Auges entzogen.

WAS SIND DIE GRUNDLEGENDEN ÄNDERUNGEN IM GESETZ NR. 6306?

Wir haben oben über den Zweck des Gesetzes gesprochen. Es wird nicht einfach sein, es anzuwenden, bevor eine Katastrophe eintritt. Denn es beeinträchtigt die Eigentumsrechte, die Lebensgewohnheiten und die soziale Situation der Menschen erheblich. Bei der Anwendung des Gesetzes Nr. 6306 werden die Eigentumsrechte und beschränkten dinglichen Rechte der Personen eingeschränkt, bei Miteigentum kann die Teilhaberschaft beendet und das Wohnungseigentum aufgehoben werden. Es können Eingriffe in das Vermögen der Personen gegen ihren Willen vorgenommen werden.

Während wesentliche Entscheidungen, die in normalen gesetzlichen Regelungen einstimmig getroffen werden müssen, im Gesetz Nr. 6306 mit einer Zweidrittelmehrheit geregelt waren, wurden sie mit der neuen Änderung an die Entscheidung der einfachen Mehrheit gebunden. In zukünftigen Artikeln werden diese Punkte erläutert.

Die Direktion für Stadterneuerung (Kentsel Dönüşüm Başkanlığı) kann risikobehaftete Gebäude von Amts wegen bestimmen. Wenn sie diese als riskant einstuft und die Eigentümer nicht räumen, kann sie die Räumung der Immobilie durch Sicherheitskräfte veranlassen. Dies sind Regelungen, die das Eigentumsrecht und den Besitz vollständig aufheben. Unter dem Vorwand des Schutzes des übergeordneten öffentlichen Interesses wird das individuelle Eigentumsrecht durch dieses Gesetz nahezu abgeschafft.

Die Eigentümer können gegen die Entscheidung der Direktion/Behörde zur Feststellung eines risikobehafteten Gebäudes bei einem siebenköpfigen Gremium Einspruch erheben, das aus drei von der Direktion und vier von den Universitäten bestimmten Personen besteht. Diese Einsprüche können innerhalb von fünfzehn Tagen eingereicht werden. Das Gremium wird den Einspruch prüfen und darüber entscheiden. Das bedeutet, dass das Schicksal eines Gebäudes und der dort lebenden Menschen diesem Gremium anvertraut wird.

Auch die Zustellungen an die Eigentümer haben einen anderen Charakter angenommen. Zum Beispiel wurden Verfahren eingeführt wie das Anbringen eines Schreibens am Gebäude, die Benachrichtigung über E-Devlet oder die Bekanntmachung bei den Dorfvorstehern (Muhtarlık), wobei die Zustellung am letzten Tag der 15-tägigen Bekanntmachungsfrist als erfolgt gilt.

Die Verfügungsbefugnis der Menschen über das, was sie sich vielleicht ein Leben lang mühsam erarbeitet haben und was vielleicht ihr einziges Vermögen ist, wird dadurch weitgehend eingeschränkt.

Wenn diese Anwendungen für das hohe öffentliche Interesse durchgeführt werden, bleibt nicht viel zu sagen. Das Risiko des Missbrauchs solch großer Befugnisse ist jedoch sehr hoch. Daher muss auch ein sehr guter Kontrollmechanismus vorhanden sein. Es ist notwendig, Ungerechtigkeiten bei der Festlegung von Risikogebieten zu vermeiden.

In den kommenden Teilen meiner Artikel werde ich Schritt für Schritt darlegen, wie die Anwendungen aussehen könnten, mit denen man konfrontiert werden kann.

Mediatorin und Rechtsanwältin NURDAN HERİS