Stadterneuerung verstehen

Nach den Erdbeben mit Epizentrum in Kahramanmaraş am 6. Februar 2023 wurde die Bedeutung einer korrekten Stadterneuerung erneut deutlich. Doch im Vorfeld der Wahlen begann die Stadterneuerung eher zu einem modischen Schlagwort als zu einem Prinzip zu werden. Dr. Nebil İlseven hat für 12punto die 4 Grundprinzipien der Stadterneuerung zusammengefasst.

Der Artikel von İlseven lautet wie folgt:

Wenn ein Thema des gesellschaftlichen Lebens den Charakter einer "Modeerscheinung" annimmt, insbesondere wenn es in Wahlkampfzeiten als unverzichtbares Material für alle möglichen Versprechen und Behauptungen herangezogen und als "populistischer Süßstoff" verwendet wird, werden selbst die lebenswichtigsten Probleme banalisiert. Auf dem Weg zu den bevorstehenden Kommunalwahlen wird das Thema Stadterneuerung genau zu einem solchen Gegenstand der Banalisierung. Ein Problem, das einen gesellschaftsorientierten Ansatz und ganzheitliche Programme erfordert, wird gegenüber Wählern, die in ihrem Umfeld der Hilflosigkeit nach einem Ausweg suchen, um ihre Zukunft ein Stück weit abzusichern, als nützliche "Abkürzung" präsentiert. Diese Haltung ist falsch; sie ist eine traurige Positionierung für alle Amtsträger und Kandidaten, die – angefangen bei den scheinbar qualifiziertesten – das Problem nicht über die Begriffe "Bebauungsplanänderung," Bauunternehmertum, Gebäudesanierung oder die physische Widerstandsfähigkeit von Räumen hinaus wahrnehmen, bewerten oder ignorieren.

Im weiteren Verlauf des Prozesses ist es unvermeidlich, dass die auf der politischen Bühne kursierenden Erklärungen zur Stadterneuerung zu glänzenden Versprechen werden und zu erheblicher geistiger Verwirrung führen. Die hier vorgeschlagenen Modelle enthalten Elemente, die die Dichte der Städte erhöhen, Infrastrukturprobleme verschärfen, neue Infrastrukturbedarfe und ineffiziente öffentliche Investitionen erzwingen und die Harmonie mit der Umwelt und dem gesellschaftlichen Leben beeinträchtigen.

In dieser Form werden die vorgeschlagenen "Lösungen" sowohl zu hohen Kosten für die öffentliche Hand als auch zu einer unumkehrbaren sozialen Entfremdung führen. Darüber hinaus führen spezielle Bebauungsregelungen und die darauf basierenden Möglichkeiten, die auf den ersten Blick für Einzelpersonen attraktiv erscheinen und als Erleichterung der Problemlösung angesehen werden, zu Ergebnissen, die durch die Ausübung öffentlicher Befugnisse erhebliche Vermögenstransfers an Einzelpersonen bewirken. Dies wird das Gefühl für soziale Gerechtigkeit und Gleichheit verletzen und mit der Zeit den sozialen Frieden untergraben.

Das unbestrittene, einzige und alleinige Ziel der Stadterneuerung ist es, "Leben zu retten." Die Stadterneuerung ist vor allem ein "Risikomanagement"-Prozess, der darauf abzielt, das "Leben aller Lebewesen" in der Zeit vor einer Katastrophe zu schützen, bevor Zerstörungen und Verluste eintreten. Dieser Ansatz unterscheidet sich grundlegend von der Systematik der "Katastrophenmanagement"-Praktiken, die nach einer Katastrophe zum Einsatz kommen. Ist diese Definition für sich genommen ausreichend? Nein. Die Stadterneuerung wird gleichzeitig als ein Prozess bewertet, der mit dem Ziel "nachhaltiger Städte" auf gesellschaftliche Entwicklung und Wohlstand ausgerichtet ist.

In der ersten Phase der Stadterneuerung ist es wesentlich, die von Katastrophen betroffenen physischen Räume nicht nur als widerstandsfähig, sondern als dauerhaft zu konzipieren und zu erneuern. Das Endziel ist hier nicht, wie in Beispielen aus dem Ausland zu sehen, "nicht einstürzende Gebäude", sondern die Errichtung von "nicht tödlichen Strukturen". Das zweite kritische Thema ist die Verwendung von langlebigen Baumaterialien, die gesundheitsverträglich, energieeffizient und zu wirtschaftlichen Kosten zugänglich sind. Schließlich ist ein Ansatz wesentlich, der bei Bebauungen, die im Rahmen der Stadterneuerung auf Parzellen- oder Quartiersebene erfolgen, die Effizienz des innerstädtischen Verkehrs berücksichtigt, nicht auf die Ausbeutung oder Verschwendung natürlicher Ressourcen ausgelegt ist, sondern im Gegenteil mit der lebendigen Natur harmoniert und Grünflächen sowie insbesondere den Parkraumbedarf von Fahrzeugen in einer planerischen Ganzheit bewertet.

Wenn das Thema mit diesen Merkmalen beschrieben wird, erweist sich auch die administrative Strukturierung der Umsetzung als kritischer Faktor. Die effektive Steuerung von Stadterneuerungsprozessen ist eine Frage der "Skalierung". Während einige der bestehenden Verwaltungsstrukturen über geeignete wirtschaftliche und administrative Größenordnungen für die Stadterneuerung verfügen, ist es eine Tatsache, dass viele Verwaltungseinheiten unter oder weit über dem optimalen Skalenband liegen. Daher ist es für eine gesunde und zweckmäßige Durchführung der Stadterneuerungsarbeiten erforderlich, Gebiete mit einer bestimmten Anzahl von Wohnungen, Bevölkerungszahlen und Flächenmerkmalen zu bestimmen und die Arbeiten spezifisch für diese Gebiete durchzuführen und zu überwachen. Diese Tatsache weist darauf hin, dass das Thema in der Umsetzungsphase im Wesentlichen in den Zuständigkeitsbereich der lokalen Verwaltungen fällt. In Gebieten, die außerhalb der Skala liegen, wird die Entwicklung verschiedener Arten und Merkmale von Stadterneuerungsprojekten unter den bestehenden lokalen Verwaltungen sowohl die Ressourcennutzung als auch die rechtzeitige und effiziente Erreichung der Zielvorgaben ermöglichen. Die spezifische Rolle der lokalen Verwaltungen in diesem Bereich zeichnet sich in den Bereichen "Standardsetzung," "Lösungsentwicklung" und "effektive Kontrolle" ab.

Ein Punkt, der an dieser Stelle ebenfalls hervorgehoben werden muss, ist die Finanzierungsdimension der Stadterneuerungsaktivitäten. Dieses Thema sollte, wenn man die auf den Finanzmärkten zirkulierende Liquidität, den Bankensektor, die öffentlichen Ressourcen sowie die Kapazitäten und Fähigkeiten der bestehenden offiziellen und privaten Betriebssysteme betrachtet, in erster Linie als ein "Cashflow"-Problem behandelt werden. Auf diesem Ansatz basierende Studien zeigen, dass die notwendigen Ressourcen für den Aufbau des Gebäudebestands, der tatsächlich eine Stadterneuerung benötigt, innerhalb des Finanzsystems vorhanden sind. Die Nutzung dieser Ressourcen im Rahmen bestimmter Prinzipien und Standards wird die wirtschaftlichen Gleichgewichte nicht negativ beeinflussen, sondern im Gegenteil dazu beitragen, die wirtschaftlichen Lasten zu verringern, die heute von breiten Bevölkerungsschichten unter großen Schwierigkeiten getragen werden.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass Ansätze, die die Stadterneuerung als politische "Abkürzung" einsetzen, das Thema von all seinen sozioökonomischen und soziokulturellen Dimensionen abstrahieren und Lösungen lediglich als Bebauungsplanänderungen, Bauprojekte und Möglichkeiten zur Vermögensbildung begreifen, Ansätze sind, die das Hauptziel, die "Lebensrettung", völlig ignorieren. Die 4 Grundprinzipien der Stadterneuerung sind der Lackmustest für politische Vorschläge in diesem Bereich: Stadterneuerung "wird Vertrauen schaffen, vor Ort stattfinden, durch Konsens erfolgen und schnell sein..." Es wird davon ausgegangen, dass diese Prinzipien gleichzeitig der Schlüssel zur Schaffung nachhaltiger Städte sind, in denen sozialer Frieden und Wohlstand verwirklicht werden.