Wie sieht die wirtschaftliche Zukunft der Europäischen Union aus? Was steht im Draghi-Bericht?

Der ehemalige italienische Ministerpräsident und frühere Präsident der Europäischen Zentralbank, Mario Draghi, erklärt in einem ausführlichen Bericht, dass der einzig mögliche Weg für die Europäische Union eine stärkere Integration sei.

Allerdings müssen die Mitgliedstaaten, von denen einige sehr zögerlich sind, umfassende Reformen zu akzeptieren, Befugnisse abzutreten oder Politiken zu koordinieren, diese nicht blockieren und angemessen finanzieren.

Draghi legte am 9. September den 400-seitigen Bericht mit dem Titel „Die Zukunft der europäischen Wettbewerbsfähigkeit“ vor, der von der Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, in Auftrag gegeben worden war.

Der Hauptfokus des Draghi-Berichts liegt darauf, kurzfristig durch eine Erhöhung der Verschuldung den Weg für neue Investitionen und Wachstum zu ebnen. Draghi schlägt jedoch vor, dies im Rahmen einer „schützenden“ Wirtschaftspolitik zu tun.

Die EU, die sich stärker verschulden wird, könnte das Projekt einer „Europäischen Armee“ finanzieren, das der französische Präsident Emmanuel Macron schon lange fordert.

Protektionistische Wirtschaftspolitiken könnten es der EU ermöglichen, eigene Wirtschaftsgiganten nach dem Vorbild von Google oder Huawei zu schaffen, was die europäische Wirtschaft beleben könnte.

Die Veröffentlichung des Berichts erfolgt nur wenige Monate nach der Vorstellung des „Letta-Berichts“, der tiefgreifende Veränderungen am Binnenmarkt der Europäischen Union vorschlug. Draghis Text ist jedoch weitaus strategischer und ambitionierter.

Das Dokument adressiert drei grundlegende Herausforderungen für die Europäische Union: die Schließung der Innovationslücke gegenüber den USA, die Vereinbarkeit von Dekarbonisierung mit Wettbewerbsfähigkeit sowie die Stärkung der wirtschaftlichen Sicherheit durch die Verringerung von Abhängigkeiten.

Der Bericht räumt ein, dass die Ära, in der sich die Europäische Union auf billige russische Energie, unbegrenzte chinesische Märkte und die Sicherheit der USA stützte, zu Ende ist. Diese Faktoren, kombiniert mit der schwindenden Wettbewerbsfähigkeit Europas und dem Zurückbleiben bei der vierten industriellen Revolution, machen ein grundlegendes Überdenken des Wachstumsmodells der Europäischen Union erforderlich.

Auch wenn die Diagnose des Wettbewerbsrückstands Europas gegenüber den USA und China nicht neu ist, bieten Draghis detaillierte Vorschläge einen Fahrplan für die kommenden fünf Jahre der Europäischen Kommission.

Der Draghi-Bericht wurde zu einer Zeit veröffentlicht, in der die Unsicherheiten über die wirtschaftliche Zukunft Europas zunehmen. Wie Draghi im Bericht darlegt, verliert Europa wirtschaftlich gegenüber den USA und China.

Die Rückkehr der USA und Chinas zu einer expansiven Industriepolitik hat die Europäische Union unvorbereitet getroffen. Das Wirtschaftsmodell Europas basierte auf dem Aufbau eines offenen und wettbewerbsfähigen Marktes, der vom freien Handel in einem regelbasierten internationalen System profitierte.

Doch das Aufkommen einer expansiven Industriepolitik in den USA und China, die Erosion multilateraler Institutionen, die Fokussierung auf wirtschaftliche Sicherheit sowie das im Vergleich zu den USA relativ langsamere Produktionswachstum in Europa haben zu erheblichen Bedenken hinsichtlich der Tragfähigkeit des europäischen Wirtschaftsmodells geführt.

Draghis Analyse listet die wirtschaftlichen Herausforderungen, vor denen die EU steht, in 5 Punkten auf.

Demnach ist das erste Problem die Innovation. Draghi weist auf die starke Innovationskapazität Europas hin, betont jedoch, dass mehr als ein Drittel der europäischen „Einhörner“ aufgrund regulatorischer, finanzieller und bildungsbezogener Hindernisse primär in die Vereinigten Staaten abwandern.

Das zweite im Bericht identifizierte Problem ist die Vereinbarkeit von Dekarbonisierung und Wettbewerbsfähigkeit. Die Energiekrise hat in Europa zu deutlich höheren Energiekosten geführt, was die Wettbewerbsfähigkeit Europas schwächt. Daher wird das Bestreben zur Dekarbonisierung als wirtschaftliche Notwendigkeit definiert.

Drittens: Investitionen in die europäische Verteidigungsindustrie und deren Integration in die EU. Der Bericht liefert eine äußerst harte Einschätzung zum schlechten Zustand der europäischen Verteidigungsindustrie.

Der Bericht fordert mehr EU-Mittel sowie eine EU-Verteidigungsindustriebehörde, die Beschaffungen im Namen der EU-Länder tätigen soll. Draghi plädiert zudem für die Einführung eines „Buy European“-Prinzips, das mit Anreizen verbunden sein könnte; ein Vorschlag, der US-Rüstungsunternehmen beunruhigen dürfte.

Viertens befasst sich der Bericht mit dem Thema wirtschaftliche Sicherheit und betont, dass mehr strategische Autonomie der EU und wirtschaftliche Sicherheit erforderlich seien, um die Anfälligkeit gegenüber den wirtschaftlichen Problemen von Drittstaaten zu verringern.

Draghi räumt zwar die hohen Kosten der Autonomie ein, schlägt jedoch vor, diese durch eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten sowie durch Handelsabkommen mit Nicht-EU-Ländern abzumildern.

Im Gegensatz zum US-Protektionismus befürwortet Draghi Freihandelsabkommen als Instrumente zur Stärkung der Sicherheit und zur Risikominderung.

Dies könnte für die Türkei die Tür öffnen, neue Partnerschaften mit Europa im Verteidigungsbereich aufzubauen.

Draghi beziffert den zusätzlichen jährlichen Investitionsbedarf auf über 800 Milliarden Euro, was etwa 5 % des BIP der EU entspricht.

Ob es ein Investitionsprojekt geben wird, das diese hohe Summe finanzieren kann, bleibt jedoch ungewiss.

Die Finanzierung dieser Investitionen wird mehr private Mittel erfordern, was die Entwicklung der europäischen Kapitalmärkte, den Abschluss der Bankenunion-Initiative sowie die Bereitstellung weiterer öffentlicher Mittel für gemeinsame, durch EU-Anleihen finanzierte Projekte voraussetzt.

Zuletzt betont Draghi die Notwendigkeit einfacherer und flexiblerer Regelungen und kritisiert die hohen regulatorischen Kosten für kleine und mittlere Unternehmen.

Der Bericht schlägt zudem eine Überarbeitung der europäischen Wettbewerbspolitik vor, um Projekte zu fördern, die im gemeinsamen Interesse der europäischen Länder liegen. Ziel ist es, sogenannte 'europäische Champions' zu schaffen – große Unternehmen, die mit den Giganten aus den USA und China konkurrieren können.

Es ist noch unklar, ob der Draghi-Bericht zur offiziellen Politik werden wird. Die Wahrscheinlichkeit einer Umsetzung des Berichts erscheint jedoch hoch.

Sollte dies geschehen, wird es umfassende Veränderungen in der EU-Wirtschaft geben.

Experten kritisieren die EU seit langem als wirtschaftlich und politisch „übermäßig stabil“. Sollte die EU gemäß dem Draghi-Bericht einen neuen Kurs einschlagen, könnte dies eine neue Situation schaffen, die diese Kritik entkräftet.

Der Bericht deckt sich gut mit den Prioritäten der neuen Europäischen Kommission, die im Dezember 2024 ihr Amt antreten wird.