Ein „bezahlbares“ Leben

Die Lohnfrage in der Türkei lediglich auf die Frage „Wie hoch sollte der Mindestlohn sein?“ zu reduzieren, bedeutet, das eigentliche Problem unseres derzeitigen Wirtschaftssystems zu verkennen. Was wir heute diskutieren müssen, ist nicht nur die Höhe des Lohns, sondern wie viel vom tatsächlichen Wert der Arbeit erfasst wird, wie das Recht des Arbeitnehmers auf soziale Sicherheit geschützt wird und welche fiskalische Ordnung der Staat durch die Löhne etabliert.

Offizielle Daten zeigen, dass etwa 40 Prozent der Beschäftigten im Privatsektor ein Gehalt auf Mindestlohnniveau beziehen. Betrachtet man jedoch die Realität vor Ort, so zeigt sich, dass der Anteil der Menschen in der Privatwirtschaft, die tatsächlich nur den Mindestlohn erhalten, weit darunter liegt, nämlich bei etwa 10 Prozent. Diese große Diskrepanz weist auf eines der wichtigsten strukturellen Probleme der türkischen Lohnpolitik hin: Ein Teil des Lohns wird nicht offiziell gemeldet; während der Arbeitnehmer offiziell zum Mindestlohn versichert wird, ist sein tatsächliches Einkommen ein anderes.

Auf den ersten Blick mag dies wie eine reine Angelegenheit zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer erscheinen. Das ist es jedoch nicht. Langfristig verliert bei diesem System sowohl der Staat als auch der Arbeitnehmer.

Wenn ein Arbeitnehmer auf Basis seines vollen tatsächlichen Lohns versichert ist, scheint er heute zwar höhere Beiträge zu zahlen. Doch morgen wird er eine höhere Rente erhalten, sein Anspruch auf Arbeitslosenversicherung wird gestärkt, und seine Abfindungsansprüche sowie andere soziale Sicherungsrechte werden auf Grundlage seines tatsächlichen Einkommens berechnet. Der Staat wiederum erzielt höhere Einnahmen aus Beiträgen und Steuern. Im Gegensatz dazu führt die Praxis, den Lohn nur als Mindestlohn auszuweisen und den Rest informell zu belassen, nicht nur zu Steuer- und Beitragsverlusten, sondern verurteilt in Zukunft Millionen von Menschen zu niedrigen Renten.

Der heute niedrig gemeldete Lohn ist die niedrige Rente von morgen.

Daher müssen wir die Lohnfrage nicht nur unter dem Aspekt der heutigen Lebenshaltungskosten betrachten, sondern als eine Frage des Sozialstaats, die das gesamte Arbeitsleben und den Ruhestand des Menschen umfasst.

Hier muss auch eine klare Wahrheit ausgesprochen werden: Der Lohn, den jemand erhält, der tatsächlich nur den Mindestlohn bezieht, reicht in der heutigen Türkei nicht aus, um alle Anforderungen eines menschenwürdigen Lebens zu erfüllen. Unter Berücksichtigung von Wohnkosten, Ernährung, Transport, Bildung, Gesundheit und anderen notwendigen Ausgaben ist das derzeitige Niveau des Mindestlohns als Gegenleistung für menschliche Arbeit nicht mehr zu rechtfertigen.

Wir müssen daher zwei Probleme voneinander trennen.

Erstens: Die Löhne derjenigen, die tatsächlich nur den Mindestlohn erhalten, auf ein lebenswertes Niveau anheben.

Zweitens: Sicherstellen, dass die tatsächlichen Löhne der Arbeitnehmer, die zwar mehr verdienen, aber nur zum Mindestlohn gemeldet werden, offiziell erfasst werden.

Der Weg dorthin führt nicht allein über Kontrollen und Strafen. Natürlich muss die Schattenwirtschaft bekämpft werden, aber es ist auch die Aufgabe des Staates, dem Arbeitgeber nicht nur zu sagen „Melde den tatsächlichen Lohn“, sondern dies auch wirtschaftlich möglich und attraktiv zu machen.

Ich schlage hierfür eine realistische Lösung vor:

Der Staat sollte einen bestimmten Teil der vom Arbeitgeber gezahlten Sozialversicherungsbeiträge übernehmen, unter der Bedingung, dass der Lohn in seiner tatsächlichen Höhe gemeldet wird.

Beispielsweise könnte die Übernahme der Hälfte des Arbeitgeberanteils durch den Staat an die Bedingung geknüpft werden, dass der gesamte Lohn offiziell gemeldet wird. Zur Finanzierung könnte eine spezielle Quelle in Höhe von 1 Prozent der Körperschaftssteuereinnahmen bereitgestellt werden, um einen „Fonds für lebenswerte Löhne“ zu schaffen.

Dieser Fonds entlastet den Arbeitgeber und fördert gleichzeitig die offizielle Meldung des tatsächlichen Lohns des Arbeitnehmers. Wenn der Lohn vollständig gemeldet wird, steigen die Einnahmen der Sozialversicherungsanstalt (SGK); die Steuerbasis verbreitert sich; die Schattenwirtschaft nimmt ab. Der zukünftige Rentenanspruch des Arbeitnehmers wird gestärkt. Für den Arbeitgeber sinken die Kosten der registrierten Beschäftigung.

Zusätzlich könnten Unternehmen, die den tatsächlichen Lohn melden, in gewissem Umfang von Steuernachlässen, Beitragsunterstützungen und Investitionsanreizen profitieren. Auf diese Weise könnte das System nicht auf Bestrafung, sondern auf die Belohnung korrekten Verhaltens aufgebaut werden.

Das eigentliche Ziel sollte sein:

Der Arbeitgeber meldet den tatsächlichen Lohn, der Arbeitnehmer ist auf Basis seines tatsächlichen Lohns versichert, und der Staat erhält Steuern und Beiträge auf Basis des tatsächlichen Einkommens.

Es lässt sich ein System schaffen, von dem alle drei Seiten profitieren.

Darüber hinaus wird die vollständige Erfassung der Löhne und die Besteuerung der wirtschaftlichen Aktivitäten auf Basis ihrer tatsächlichen Größe nicht nur das Sozialversicherungssystem, sondern auch die öffentlichen Finanzen stärken. Der Weg, die Lasten auf den Haushalt zu verringern, besteht heute nicht darin, ständig neue Steuern einzuführen, sondern die tatsächliche Größe der bestehenden wirtschaftlichen Aktivitäten offiziell zu erfassen.

Was die Türkei braucht, ist eine Lohnpolitik, die Arbeit nicht entwertet, sondern sie offiziell erfasst und wertvoll macht.

Wer Sozialversicherungsbeiträge auf Basis des tatsächlichen Lohns zahlt, wird auch eine reale Rente erhalten. Anstelle eines Systems, das die Zukunft des Arbeitnehmers für einen Beitragsvorteil von wenigen tausend Lira verarmt, brauchen wir ein Sozialstaatsverständnis, das ein menschenwürdiges Leben sowohl während der Arbeitszeit als auch im Ruhestand garantiert.

Denn es geht nicht nur um den „Mindestlohn“.

Es geht um einen lebenswerten Lohn, ein sicheres Arbeitsleben und einen würdevollen Ruhestand.

Die Türkei kann das erreichen.

Dafür müssen wir zuerst den tatsächlichen Wert der Arbeit anerkennen, dann die Ursachen der Schattenwirtschaft korrekt diagnostizieren und schließlich ein neues Lohn- und Sozialversicherungssystem aufbauen, das Arbeitgeber, Arbeitnehmer und Staat nicht gegeneinander ausspielt, sondern von dem alle drei profitieren.

Eine Wirtschaft, die die menschliche Arbeit nicht in die Schattenwirtschaft drängt, sondern sie durch offizielle Erfassung lebendig erhält…

Genau das ist es, was wir brauchen.

Denn eine lebenswerte Türkei beginnt zuerst mit einem lebenswerten Lohn.

Prof. Dr. Duran Bülbül