Die junge Republik und der Etatismus

Ministerpräsident İsmet Pascha sagte im Jahr 1934, dem Jahr, in dem die Republik ihre ersten großen industriellen Vorstöße unternahm, bei der Grundsteinlegung der Weberei in Kayseri Folgendes:

„Wir dürfen die glaubwürdige und wahre Bedeutung der türkischen Revolution niemals aus den Augen verlieren. Dies wird die Bedeutung sein, die die neue Arbeitsfamilie und die Fabriklandschaft vermitteln werden. Der überzeugendste Beweis für die Befreiungsbewegung des Landes wird der Dienst und die Kompetenz sein, die wir beim Aufbau und Betrieb der Fabriken zeigen.“

Im August 1934 wurden die Grundsteine für die Glasfabrik Paşabahçe, die Schwefelfabrik Keçiborlu, die Rosenölfabrik Isparta, die Weberei Konya Ereğlisi und die Papierfabrik İzmit gelegt, während im Oktober die Zuckerfabrik Turhal und die Textilfabrik Bakırköy eröffnet wurden.

Während die junge Republik einerseits diese Vorstöße unternahm, zahlte sie gleichzeitig die osmanischen Schulden ab, bereicherte ihren Staatsschatz und erreichte dies mit einer Politik des ausgeglichenen Haushalts und einer Inflationsrate von nahezu null.

Sümerbank, Karabük Demirçelik, Seydişehir Alüminyum, Turhal Şeker und viele andere sind Industrieanlagen eines Landes, das bis vor Kurzem weder Flanell herstellen noch Leichentücher weben konnte. Zudem sind diese Industrieanlagen neben ihren wirtschaftlichen Aspekten auch in sozialer und kultureller Hinsicht wegweisend. Mit ihren Theatergruppen, Chören, Sportvereinen, Aufforstungskampagnen, Bällen und Basaren sind sie gleichzeitig Einrichtungen, die das Bürgerbewusstsein stärken und die Nationenbildung beschleunigen.

Die junge Republik wurde in jenen Jahren, nach der Definition von Gazi Mustafa Kemal Atatürk, zu einem Wirtschaftsstaat. Die Gründungskader, allen voran Atatürk, waren sich sowohl der Gründe für den Zusammenbruch des Osmanischen Reiches, einschließlich des wirtschaftlichen Bankrotts, sehr wohl bewusst, als auch der Tatsache, dass es ohne eine starke Wirtschaft keinen starken Staat, keine starke Politik und keine starke Außenpolitik geben kann.

DIE BEZIEHUNG ZWISCHEN FINANZIELLER SOUVERÄNITÄT UND NATIONALER SOUVERÄNITÄT

Da ein Staat ohne eine starke Finanzstruktur auch politisch nicht stark sein kann, sind nationale Souveränität und finanzielle Souveränität untrennbar miteinander verbunden.

Denn wenn die öffentlichen Finanzen schwach sind, ist die Aufnahme von Auslandsschulden unvermeidlich. Wer Auslandsschulden vergibt, belässt es nicht nur bei der Kreditvergabe, sondern fordert finanzielle, politische und rechtliche Zugeständnisse sowie Privilegien. Dafür gibt es unzählige Beispiele. Bleiben wir nicht in der Ferne, sondern nehmen wir ein Beispiel aus unserer eigenen Geschichte, dem Osmanischen Reich.

Das Jahr 1854 war das Jahr, in dem das Osmanische Reich seine ersten Auslandsschulden aufnahm. Der Krimkrieg (1853–1856) dauerte an. Die Finanzlage des Staates war schlecht. Diese Schulden sollten erst 1954, also genau 100 Jahre später, beglichen werden. Auch nach Ende des Krimkrieges hielt die Finanzkrise an. Das Osmanische Reich versuchte, Schulden mit neuen Schulden zu tilgen. Nach einiger Zeit ging der Staat bankrott. Infolge des Ramazan-Dekrets (1875) und anschließend des Muharrem-Dekrets (1881) verlor er seine wirtschaftliche und finanzielle Unabhängigkeit. Er geriet in den Status eines Halbkolonialstaates.

Die mit dem Muharrem-Dekret gegründete Verwaltung der Duyunu Umumiye (Rat der öffentlichen Schulden) war wie ein Staat im Staate. Diese Struktur, die aus den Gläubigerstaaten bestand, die dem Osmanischen Reich Geld geliehen hatten, beschlagnahmte und verwaltete die Staatseinnahmen und entschied auch über neue Schulden, die das Osmanische Reich aufnehmen wollte. Da das Osmanische Reich seine Märkte für ausländisches Kapital und ausländische Waren weit öffnete, wurden einheimische Produzenten, Händler, Handwerker und Bauern unterdrückt und verloren ihre Wettbewerbschancen. Insbesondere nach dem Vertrag von Balta Limanı (osmanisch-britischer Handelsvertrag) von 1838 wurde das Osmanische Reich zu einem offenen Markt für die Briten, wodurch der britische Einfluss auf die Wirtschaft und damit auch auf die Politik und Außenpolitik des Osmanischen Reiches weiter zunahm.

Bei der Betrachtung des britischen Einflusses im Osmanischen Reich darf die Osmanische Bank nicht vergessen werden. Die Bank war eine wichtige Institution, die es Großbritannien, das großen Einfluss auf das Osmanische Reich hatte, ermöglichte, die Kontrolle über die wirtschaftliche und finanzielle Struktur des Staates auszuüben. Da sie als Zentralbank fungierte, bestimmte sie bis zum Beginn des Ersten Weltkriegs im Jahr 1914 die Geldpolitik des Staates. Nach dem Krieg wurden erhebliche Anstrengungen unternommen, um den Einfluss der Osmanischen Bank zu brechen. Zunächst wurde die İtibar-ı Milli Bankası gegründet (1917), die 1927 in die Türkiye İş Bankası (gegründet 1924) eingegliedert wurde. Die Zentralbank der Republik Türkei wurde 1930 gegründet.

Bei der Beschreibung der Lage der osmanischen Wirtschaft darf auch die Reji-Verwaltung nicht unerwähnt bleiben. Die Reji, die das Tabakmonopol innehatte, war ein Monopol, das die Anbauflächen einschränkte und den An- und Verkauf von Tabak im Land allein kontrollierte. Sie hat den osmanischen Bauern regelrecht das Leben schwer gemacht. Die Reji-Verwaltung, die über eigene Sicherheitskräfte verfügte, war wie ein Staat im Staate organisiert.

OHNE WIRTSCHAFT KEINE UNABHÄNGIGKEIT

Wenn Ausländer die Finanzen des Staates verwalten und kontrollieren und wenn Ausländer die Einnahmen des Staates beschlagnahmen, ist es für den Staat unmöglich, unabhängig zu handeln. Er kann nicht einmal die grundlegendsten Investitionen tätigen oder die notwendigsten Ausgaben bestreiten. Genau deshalb berief Mustafa Kemal Pascha noch vor der Unterzeichnung von Lausanne und vor der Ausrufung der Republik zwischen dem 17. Februar und dem 4. März 1923 in İzmir den Wirtschaftskongress der Türkei mit 1135 Delegierten ein.

Die Republik zielte bei allen Schritten, die sie in Wirtschaft, Finanzen, Industrie und Handel unternahm – von Zöllen bis hin zu importsubstituierenden Politiken, von der Abschaffung der Zehntensteuer (Aşar), die eine große Last für die Bauern darstellte, bis hin zum Schutz der Industrie vor ausländischer Konkurrenz und den gegründeten Banken sowie dem Gesetz zur Förderung der Industrie – darauf ab, eine solide und nationale Wirtschaftsordnung zu schaffen, die das Fundament eines unabhängigen Staates und einer starken Nation bildet. Während der erste Fünfjahres-Industrieplan (1933 erstellt, 1934–1938 umgesetzt) erfolgreich realisiert wurde, konnte der zweite Fünfjahres-Industrieplan aufgrund des Beginns des Zweiten Weltkriegs im Jahr 1939 nicht umgesetzt werden.

Mit dem Amtsantritt der Demokratischen Partei im Jahr 1950 und dem zunehmenden Einfluss der USA auf Politik, Wirtschaft und Außenpolitik rückten auch die Berichte amerikanischer Berater in den Vordergrund. Tatsächlich wurde im berühmten Barker-Bericht vorgeschlagen, staatliche Wirtschaftsunternehmen (KİT) zu verkaufen, die wirtschaftliche Intervention des Staates zu begrenzen und auf den Bau von Eisenbahnen zu verzichten.

Bei der Umsetzung etatistischer Wirtschaftspolitiken muss sehr vorsichtig vorgegangen werden. Wenn in der Industrie importsubstituierende Politiken und Protektionismus bevorzugt werden, darf die Öffnung nach außen und die Förderung von Exporten nicht vernachlässigt werden. Es sollte nicht vergessen werden, dass in Fällen, in denen importsubstituierende Politiken zu starr angewendet werden, die heimische Industrie dazu neigt, sich dem Wettbewerb mit dem Ausland zu entziehen und sich auf den Binnenmarkt zu konzentrieren. Da dies die Wettbewerbsfähigkeit der heimischen Industrie im Ausland negativ beeinflusst, muss eine sorgfältige Planung erfolgen, um diese Situation zu vermeiden.

DIE LEHREN DER REPUBLIK AUS DER VERGANGENHEIT

Die frühe Republik hat bei der Umsetzung ihrer Wirtschafts-, Finanz- und Geldpolitik sowohl die notwendigen Lehren aus der Vergangenheit gezogen als auch die Welt genau beobachtet. Da die Weltwirtschaftskrise von 1929 viele Länder traf und auch die Türkei beeinflusste, was zu einem Rückgang von Exporten und Importen führte, wurde die Wirtschaft zwangsläufig geschlossener und protektionistischer. Die Rede des damaligen Ministerpräsidenten İsmet Pascha im Jahr 1929 zur Förderung des Verbrauchs heimischer Waren und zum Bewusstsein für Sparsamkeit ist von Bedeutung.

Es ist anzumerken, dass diese Politik nicht nur für die Türkei spezifisch war, noch war sie nur auf jene Zeit beschränkt. Diese und ähnliche Politiken wurden von verschiedenen Ländern zu unterschiedlichen Zeiten angewendet. Der Rückgang der Exporte, die Unfähigkeit, die erwarteten Ersparnisse im Land zu erzielen, das Ausbleiben von ausländischem Kapital aufgrund der weltweiten Krise, die Unmöglichkeit, Kredite aus dem Ausland aufzunehmen, und der Beginn des Zweiten Weltkriegs stellten die junge Republik wirtschaftlich vor große Herausforderungen. Trotz all dieser Schwierigkeiten erzielte die Republik zwischen 1923 und 1938 große wirtschaftliche Erfolge, eröffnete Fabriken und schuf eine Industriekultur auf nationaler Ebene. Der Anstieg von Produktion und Handel spiegelte sich auch in der Beschäftigung wider.

Etatismus erfordert, dass der Staat in die Wirtschaft und den Markt eingreift, bei Bedarf selbst als Unternehmer auftritt, nicht nur die Industrieproduktion plant, sondern selbst Industrieanlagen gründet, verwaltet und betreibt. Der Etatismus in der Wirtschaft, der Etatismus in der Industrie und die geplante Industrialisierung haben auch für den Privatsektor eine solide Infrastruktur geschaffen. Dank Etatismus und Planung wurde auch Kapital in den Privatsektor transferiert; der Privatsektor entwickelte sich und bezog über viele Jahre hinweg seine ausgebildeten, erfahrenen und qualifizierten Führungskräfte aus den staatlichen Wirtschaftsunternehmen (KİT). In dieser Hinsicht haben der Etatismus und die KİT auch den Weg für die Entwicklung des Privatsektors geebnet.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die Prinzipien des Etatismus und des Populismus im Revolutionsprogramm von Gazi Mustafa Kemal Atatürk, der sehr wohl wusste, dass aus einer außenabhängigen Wirtschaft, einer schwachen und wettbewerbsunfähigen Industrie sowie hohen Auslandsschulden kein unabhängiger Staat, keine starke Nation und keine würdevolle Außenpolitik hervorgehen kann, sowie die etatistischen und auf Planung basierenden Wirtschaftspolitiken auch heute noch aktuell und gültig sind.