Finanzielle Autonomie und finanzielle Abhängigkeit in der Kommunalverwaltung

Ich habe als Redner an der ersten Veranstaltung der „Treffen zur Kommunalreform“ teilgenommen, die am Samstag, den 30. November, in Istanbul unter dem Motto „Kompetenzverteilung zwischen Zentralverwaltung und Kommunalverwaltungen: Finanzielle und administrative Autonomie“ stattfand und deren Eröffnungsrede der Gründungsvorsitzende der Vereinigung für Kommunalreform, Herr Murat Karayalçın, hielt. Das Treffen, bei dem äußerst nützliche Erkenntnisse, Vorschläge und Beiträge eingebracht wurden, fand in drei Sitzungen statt.  

In der ersten Sitzung hörten wir mit Freude die Eröffnungsrede von Herrn Murat KARAYALÇIN, dem Gründungsvorsitzenden der Vereinigung für Kommunalreform und ehemaligen Außenminister, der auch eine Zeit lang den Vorsitz der Sozialdemokratischen Populistischen Partei (SHP) innehatte, sowie den Vortrag unseres Professors Dr. Ruşen KELEŞ zum Thema „Administrative Autonomie“, moderiert von Dr. Buğra Gökçen.

In der zweiten Sitzung hielt ich unter der Moderation von Prof. Dr. Burhan ŞENATALAR von der Istanbul Bilgi Universität einen umfassenden Vortrag zum Thema „Finanzielle Autonomie und nachhaltige Kommunalverwaltung“. 

Im Forumsteil der dritten Sitzung bewerteten Doz. Dr. Ulaş BAYRAKTAR, Dr. Cuma ÇİÇEK und Fikret TOKSÖZ unter der Moderation von Prof. Dr. Hatice KURULUŞ die finanziellen und administrativen Probleme der Kommunalverwaltungen sowie deren Lösungen aus verschiedenen Perspektiven.

In meinem Vortrag mit dem Titel „Finanzielle Autonomie und nachhaltige Kommunalverwaltung“, der aus vier Teilen bestand, präsentierte ich detaillierte Informationen und Daten zu den Themen finanzielle Autonomie, nachhaltige Entwicklung und nachhaltige Kommunalverwaltung, bevor ich im letzten Teil des Vortrags die Erwartungen an die Zentralverwaltung darlegte.

Im letzten Absatz von Artikel 127 der Verfassung von 1982 ist festgelegt, dass den Kommunalverwaltungen Einnahmequellen zur Verfügung gestellt werden, die ihren Aufgaben entsprechen. Sowohl im Gemeindegesetz Nr. 5393 als auch im Gesetz über Großstadtgemeinden Nr. 5216 werden Gemeinden in Artikel 3 als „juristische Personen des öffentlichen Rechts mit administrativer und finanzieller Autonomie definiert, die gegründet wurden, um die lokalen gemeinschaftlichen Bedürfnisse der Gemeindebewohner zu befriedigen, und deren Entscheidungsorgan durch Wahl der Wähler gebildet wird“. 

Dass Dienstleistungen von den Einheiten erbracht werden, die der Bevölkerung am nächsten stehen, und dass den Kommunalverwaltungen bei der Erbringung dieser Dienstleistungen Einnahmequellen zugewiesen werden, die ihren Aufgaben entsprechen, wird auch in der Europäischen Charta der kommunalen Selbstverwaltung betont. Unser Land hat die 1988 unterzeichnete Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung, die aus 18 Artikeln besteht, im Jahr 1992 unter Vorbehalt zu 10 Absätzen ratifiziert; die Charta trat 1993 in Kraft. Insgesamt 47 Länder haben die Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung unterzeichnet, die darauf abzielt, die administrative, politische und finanzielle Autonomie der Kommunalverwaltungen zu verwirklichen und zu schützen sowie die Kommunalverwaltungen im Rahmen der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen durch die bürgernächsten Verwaltungseinheiten effizienter zu gestalten. Von diesen Ländern haben 34 Vorbehalte zu verschiedenen Absätzen der Charta eingelegt. 

In Artikel 3 der Charta wird der Begriff „Kommunale Selbstverwaltung“ wie folgt definiert: „Der Begriff der kommunalen Selbstverwaltung bedeutet das Recht und die tatsächliche Fähigkeit der kommunalen Gebietskörperschaften, im Rahmen der Gesetze einen wesentlichen Teil der öffentlichen Angelegenheiten in eigener Verantwortung und zum Wohle der örtlichen Bevölkerung zu regeln und zu verwalten.“

In Artikel 9 der Charta mit dem Titel „Finanzielle Mittel der kommunalen Gebietskörperschaften“ wird die finanzielle Autonomie definiert. Die Türkei hat Vorbehalte zu den Absätzen 4, 6 und 7 dieses Artikels eingelegt. 

1) Im Rahmen der nationalen Wirtschaftspolitik sind den kommunalen Gebietskörperschaften ausreichende finanzielle Mittel zur Verfügung zu stellen, über die sie im Rahmen ihrer Befugnisse frei verfügen können. 

2) Die finanziellen Mittel der kommunalen Gebietskörperschaften müssen in einem angemessenen Verhältnis zu den durch die Verfassung und die Gesetze festgelegten Aufgaben stehen. 

3) Ein Teil der finanziellen Mittel der kommunalen Gebietskörperschaften muss zumindest aus lokalen Steuern und Gebühren stammen, deren Sätze sie im Rahmen der gesetzlichen Grenzen selbst festlegen können. 

4) Die Finanzsysteme, auf denen die den kommunalen Gebietskörperschaften zur Verfügung gestellten Mittel beruhen, müssen so vielfältig und flexibel sein, dass sie es ermöglichen, die tatsächlichen Kostensteigerungen bei der Erfüllung der Aufgaben so weit wie möglich abzubilden. 

5) Der Schutz finanziell schwächerer kommunaler Gebietskörperschaften erfordert die Anwendung von Finanzausgleichsverfahren oder gleichwertigen Maßnahmen, die darauf abzielen, die Auswirkungen einer ungleichen Verteilung der potenziellen finanziellen Mittel und der zu tragenden finanziellen Lasten auszugleichen. Diese Verfahren und Maßnahmen dürfen den Ermessensspielraum der kommunalen Gebietskörperschaften in ihren eigenen Zuständigkeitsbereichen nicht einschränken. 

6) Die kommunalen Gebietskörperschaften sind in geeigneter Weise zu konsultieren, wie die umverteilten Mittel zugewiesen werden sollen. 

7) Soweit möglich, dürfen Zuschüsse an kommunale Gebietskörperschaften nicht an die Bedingung geknüpft sein, dass sie für die Finanzierung bestimmter Projekte verwendet werden. Die Gewährung von Zuschüssen darf die grundlegende Freiheit der kommunalen Gebietskörperschaften, ihr Ermessen in Bezug auf ihre eigene Politik innerhalb ihres Zuständigkeitsbereichs auszuüben, nicht beeinträchtigen. 

8) Die kommunalen Gebietskörperschaften müssen im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen Zugang zum nationalen Kapitalmarkt haben, um Investitionsausgaben zu finanzieren. 

Im Allgemeinen wird das Niveau der finanziellen Autonomie daran gemessen, wie die Besteuerungsbefugnis von den Kommunalverwaltungen genutzt wird. Abhängig von der Ausübung der Besteuerungsbefugnis gestaltet sich das Niveau der finanziellen Autonomie entsprechend.

Bei der umfassenden finanziellen Autonomie verfügen die zuständigen Organe der Kommunalverwaltungen über die Befugnis, die Gegenstände, die Steuerpflichtigen, die Bemessungsgrundlagen, die Sätze und andere Bedingungen dieser Steuern festzulegen. In diesem Stadium wird die Besteuerungsbefugnis in ihrer umfassendsten Form von den Kommunalverwaltungen ausgeübt.

Bei der begrenzten finanziellen Autonomie wird die Besteuerungsbefugnis nur in begrenztem Umfang auf die Kommunalverwaltungen übertragen. Es handelt sich um eine Methode, bei der keine gesetzgeberische Befugnis auf die Kommunalverwaltungen übertragen wird, sondern lediglich die Befugnis zur Festsetzung, Veranlagung und Erhebung bestimmter Steuern, deren Zuweisung an die Kommunalverwaltungen als angemessen erachtet wird.

Bei der zentralen Abhängigkeit handelt es sich um ein Stadium, in dem die Befugnis zur Festsetzung und Erhebung vollständig von der Zentralregierung ausgeübt wird und die Kommunalverwaltungen lediglich Anteile aus den erzielten Steuereinnahmen nach verschiedenen Kriterien erhalten.

Viele Regelungen und Praktiken in unserem Land erhöhen die Abhängigkeit der Kommunalverwaltungen von der Zentrale und beeinträchtigen die administrative und finanzielle Autonomie der Kommunalverwaltungen negativ.

? Die Tatsache, dass Kommunalverwaltungen in Bezug auf ihre Einnahmen in erheblichem Maße von Transfers der Zentralverwaltung abhängig sind, 

? Die Befugnis des Ministerrates, die gesetzlich festgelegten Transfersätze jederzeit ändern zu können, 

? Die Notwendigkeit, eine Genehmigung des Ministeriums für Umwelt, Urbanisierung und Klimawandel einzuholen, um interne Kredite aufzunehmen, die eine bestimmte Grenze überschreiten, obwohl die Verschuldungsgrenze gesetzlich festgelegt ist, 

? Praktiken wie die Aufnahme von Mitteln in die Haushalte einiger zentraler öffentlicher Verwaltungen, insbesondere des Ministeriums für Schatz und Finanzen, deren Verteilung im Voraus nicht bekannt ist…

In der Türkei ist die Abhängigkeitsquote der Gemeinden von den Steuereinnahmen der Zentralverwaltung sehr hoch. Etwa 80 % der Gesamteinnahmen der 30 Großstadtgemeinden, die Anteile an den Steuereinnahmen des allgemeinen Haushalts unter Berücksichtigung der Parameter Bevölkerung, Fläche und der in dieser Provinz erhobenen Steuerbeträge erhalten, stammen aus den Steuereinnahmen des allgemeinen Haushalts. Dieser Anteil liegt bei den Bezirksgemeinden im Durchschnitt bei 66 %. Die Höhe dieses Anteils zeigt, dass die Kommunalverwaltungen finanziell übermäßig von der Zentralverwaltung abhängig sind. Hohe finanzielle Abhängigkeitsquoten können einerseits als Vorteil angesehen werden, da sie den Gemeinden ein garantiertes Einkommen sichern. Andererseits führt die übermäßige Abhängigkeit von den Steuereinnahmen der Zentralverwaltung dazu, dass eine Verlangsamung der türkischen Wirtschaft und ein Rückgang der Steuereinnahmen auch zu einem Rückgang des Anteils am Haushalt der Zentralverwaltung führen. Ein garantiertes Einkommen kann auch dazu führen, dass Gemeinden davon absehen, Anstrengungen zur Steigerung ihrer eigenen Einnahmen zu unternehmen. 

Im letzten Teil meines Vortrags mit dem Titel „Finanzielle Autonomie und nachhaltige Kommunalverwaltung“ sprachen wir über das Schuldenproblem in den Kommunalverwaltungen und die Probleme, die durch Kürzungen bei den Anteilszahlungen aufgrund öffentlicher Schulden entstehen. Abschließend wurde, ausgehend vom Verständnis einer nachhaltigen Kommunalverwaltung (eine Kommunalverwaltung, die ihre Ressourcen zusammen mit anderen zu beschaffenden Mitteln wirtschaftlich, effizient und effektiv nutzt, diese ausgewogen und gerecht zwischen Ost-West, Süd-Nord sowie Zentrum-Ländlicher Raum der Stadt verteilt, die Haushaltsdisziplin wahrt, vorhersehbar ist, ihre institutionelle Kapazität durch Stärkung ihrer Struktur und Aktivitäten nachhaltig gestaltet, ihre Investitionen und Ausgaben entsprechend den Bedürfnissen der Stadt priorisiert und darauf abzielt, die Bedürfnisse der heutigen Bürgergeneration zu befriedigen, ohne die Erfüllung der Bedürfnisse künftiger Generationen zu gefährden, indem ein Gleichgewicht zwischen wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Dimensionen hergestellt wird), die folgenden Erwartungen an die Zentralverwaltung hinsichtlich Regulierung, Aufsicht und Ressourcenzuweisung formuliert: 

? Neuregelung der Anteilsverteilung unter Berücksichtigung des Dienstleistungsbedarfs 

? Gewährung eines Ausgleichszuschusses 

• Für diejenigen, die bei den Steueranteilen der Zentralregierung unter dem Durchschnitt liegen 
• Für diejenigen, die aufgrund von Katastrophen unter ihrem potenziellen Einkommen liegen 

? Zahlung der beim Zoll erhobenen Steuern in den Provinzen, in denen das steuerbegründende Ereignis stattfindet 

? Index für nachhaltige Kommunalverwaltung und leistungsorientierte Mittelzuweisung 

? Einrichtung einer kommunalen Schlichtungskommission 

? Verringerung der Kürzungssätze bei den Finanzanteilen der Gemeinden 

? Verringerung der Unsicherheiten bei den monatlichen Einnahmeprognosen und Vorhersehbarkeit sowie längere Dauer der unterbrechungsfreien Periode 

? Weitere Erkenntnisse und Vorschläge zur Erhöhung der finanziellen Autonomie und Verringerung der finanziellen Abhängigkeit…

In unserem Land werden im Rahmen des gesetzlichen Rahmens der Aufgabenverteilung zwischen Zentralverwaltung und Kommunalverwaltungen einige Dienstleistungen von der Zentralverwaltung und andere von den Kommunalverwaltungen erbracht. In Bezug auf die Finanzierung öffentlicher Dienstleistungen gibt es jedoch einige Probleme bei der Einnahmenteilung, die auf die Gesetzgebung oder die Praxis zurückzuführen sind. Um die lokale Demokratie auf der Grundlage der finanziellen Autonomie unter Berücksichtigung einer rationalen und optimalen Dienstleistungserbringung umsetzen zu können, ist es in erster Linie erforderlich, die Anteile, die den Kommunalverwaltungen aus den Steuereinnahmen des allgemeinen Haushalts zugewiesen werden, nach objektiven Kriterien neu festzulegen und Regelungen zu treffen, die die finanzielle Abhängigkeit durch eine gewisse Ausweitung der Besteuerungsbefugnis der Kommunalverwaltungen verringern. Bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen sind die Zentralverwaltung und die Kommunalverwaltungen keine Substitute, sondern Komplemente füreinander.