Für wen ist das neue Anreizsystem? Wird das „Jahrhundert der Türkei“ zum „Jahrhundert des Kapitals“?

Das mit dem Präsidialdekret vom 29. Mai 2025 mit der Nummer 2025/9903 in Kraft getretene neue Anreizsystem (Beschluss über staatliche Beihilfen für Investitionen) wurde mit einem ambitionierten Titel wie „Entwicklungsschub für das Jahrhundert der Türkei“ angekündigt. Ziel dieses neuen Systems ist es, einen grundlegenden Wandel in der türkischen Wirtschaft herbeizuführen, Produktion und Beschäftigung zu steigern, die Abhängigkeit vom Ausland zu verringern sowie die digitale und grüne Transformation zu beschleunigen. Die Schritte, die zur Erreichung dieser Ziele unternommen wurden, stoßen jedoch auf Kritik…

Das neue System umfasst Anreizanträge, die bis zum 31. Dezember 2030 gestellt werden. Es gliedert sich im Wesentlichen in zwei Hauptkategorien: Entwicklungsschub für das Jahrhundert der Türkei sowie sektorale und regionale Anreizmaßnahmen. In der Praxis fallen jedoch große Ungleichheiten und Zugangsschwierigkeiten auf. Insbesondere KMU und kleine Unternehmer finden in dem System keinen Platz. Die Festlegung von Mindestinvestitionssummen vermittelt kleinen und mittleren Unternehmen die Botschaft: „An diesem Tisch ist kein Platz für euch“…

Entwicklungsschub für das Jahrhundert der Türkei: Für Großinvestitionen

Das System umfasst drei Hauptprogramme:

• Technologie-Schub-Programm: Konzentriert sich auf F&E, fortschrittliche Produktionstechnologien und Investitionen in Produkte mit hoher Wertschöpfung. Die für kleine Unternehmen festgelegten Mindestinvestitionssummen sind jedoch sehr hoch. Solche Investitionen liegen auf einem Niveau, das nur von Großunternehmen erreicht werden kann.

• Lokales Entwicklungsschub-Programm: Für jede Provinz werden vier Investitionsthemen festgelegt, die ihrem Potenzial entsprechen. Diese Investitionen gelten als vorrangig, doch für kleine lokale Unternehmer ist es äußerst schwierig, von diesen Anreizen zu profitieren.

• Strategisches Schub-Programm: In Sektoren wie Energiesicherheit, Verteidigungsindustrie, digitale und grüne Transformation werden nur groß angelegte Investitionen unterstützt. Für solche Investitionen wurden hohe Mindestinvestitionssummen festgelegt, wie 50 Millionen TL (grüne/digitale Transformation), 100 Millionen TL (Hochtechnologie) und 200 Millionen TL (allgemeine strategische Investitionen).

Sektoraler Anreizsystem: Die Größe zählt

Es besteht aus zwei Subsystemen:

• Anreizsystem für vorrangige Investitionen: Strategische Bereiche wie Programme zur digitalen und grünen Transformation, Verteidigungsindustrie, Energieerzeugung und F&E-Investitionen werden unterstützt. Es gibt jedoch eine Obergrenze von 1 Milliarde TL für Investitionen in mittlere bis hohe Technologien außerhalb von Istanbul.

• Anreizsystem für Zielinvestitionen: Die in Anhang 3 des Beschlusses aufgeführten Investitionsthemen werden unterstützt, sofern sie die genannten Bedingungen erfüllen. Besondere Bedingungen gelten nur für Investitionen in bestimmten Sektoren und geografischen Gebieten. Es wurden Mindestinvestitionssummen von 12 Millionen TL für die 1. und 2. Region sowie 6 Millionen TL für die 3. bis 6. Region festgelegt.

Regionale Anreize: Ungerechte Verteilung

Die Türkei hat ihre Provinzen nach ihrem sozioökonomischen Entwicklungsstand in sechs Regionen unterteilt, um regionale Entwicklungsunterschiede auszugleichen. Es lässt sich jedoch sagen, dass diese regionalen Anreize ungerecht angewendet werden und das Großkapital eine vorteilhafte Position einnimmt. Während die am weitesten entwickelten Provinzen in der 1. Region liegen (8 Provinzen: Ankara, Antalya, Bursa, Eskişehir, Istanbul, İzmir, Kocaeli und Muğla), befinden sich 13 Provinzen zusammen mit Mersin in der 2. Region, 17 Provinzen zusammen mit Adana in der 3. Region, 11 Provinzen zusammen mit Sivas in der 4. Region, 15 Provinzen zusammen mit Hatay in der 5. Region und 17 Provinzen zusammen mit Adıyaman, Diyarbakır, Şanlıurfa und Van in der am wenigsten entwickelten 6. Region.

Unterstützungselemente

Zu den im Rahmen des neuen Anreizsystems bereitgestellten Unterstützungselementen gehören:

• Mehrwertsteuerbefreiung: Gilt für in- und ausländische Maschinen-/Ausrüstungskäufe.

• Zollbefreiung: Die Steuer auf importierte Maschinen wird auf null gesetzt.

• Steuerermäßigung: Die Körperschaftssteuer kann um bis zu 60 % gesenkt werden.

• Unterstützung für Arbeitgeber- und Arbeitnehmeranteile zur Sozialversicherung: In der 6. Region wird auch der Arbeitnehmerbeitrag übernommen.

• Zins- oder Gewinnbeteiligungsunterstützung: Für Kredite, die in der 4., 5. und 6. Region aufgenommen werden, wird eine Zinsunterstützung gewährt.

• Maschinenunterstützung: Für Maschinen über 2 Millionen TL wird ein staatlicher Zuschuss von 25 % gewährt.

• Zuweisung von Investitionsstandorten: Das Ministerium kann Grundstücke in organisierten Industriezonen (OSB) oder Industriegebieten zuweisen.

KMU und lokale Unternehmer: Können nicht von Anreizen profitieren

Das neue System stellt insbesondere für kleine Unternehmen und Unternehmer ein großes Hindernis dar. Die Mindestinvestitionssummen machen es für KMU nahezu unmöglich, von diesen Anreizen zu profitieren. Obwohl 99 % der Unternehmen in der Türkei den KMU-Status haben, fließt der Großteil der Anreize an Großinvestoren. Dies schränkt die Inklusivität der Anreize erheblich ein.

Unterregionale Unterstützung

Investitionen, die in organisierten Industriezonen oder Industriegebieten getätigt werden, sowie Investitionen in den in Anhang 5 des Beschlusses genannten Bezirken können hinsichtlich der Unterstützung für den Arbeitgeberanteil zur Sozialversicherung von den Bedingungen und Laufzeiten profitieren, die in der Unterregion ihrer jeweiligen Region gelten; Investitionen, die beide Bedingungen erfüllen, können von der Unterstützung profitieren, die in der zweitniedrigeren Unterregion ihrer Region gilt.

Nachhaltigkeit und grüne Transformation: Gute Absicht, schwacher Inhalt

Obwohl das Anreizsystem Titel wie „Programm für grüne Transformation“ und „Programm für digitale Transformation“ enthält, hat sich die Ausrichtung der Unterstützung stärker auf Investitionen in fossile Energien, Bergbau und Kernenergieprojekte verlagert:

• Kernkraftwerke, LNG-Investitionen und Gasspeicheranlagen werden als vorrangige Investitionen unterstützt.

• Im Gegensatz dazu wurden gemeindebasierte Energiegenossenschaften, erneuerbare Mikroprojekte und ökologische Produktionssysteme vollständig aus dem System ausgeschlossen.

• Investitionen in Solar- oder Windenergie werden nur im Rahmen des Eigenverbrauchs und in sehr begrenztem Umfang unterstützt.

Dieser Ansatz bedeutet keine Umweltfreundlichkeit, sondern industrielle Lobbyarbeit mit grünem Anstrich.

Bildung, Landwirtschaft, soziale Dienste: Alibi-Titel

Obwohl Investitionen in den Bereichen Bildung und soziale Dienste auf der Liste der geförderten Investitionen stehen, ist die Unterstützung von Kindergärten, Pflegeheimen oder Bildungsinvestitionen nur durch Projekte des Privatsektors mit hohem Kapitalniveau möglich. Das heißt, nicht öffentliche Bedürfnisse, sondern erneut profitable Modelle stehen im Vordergrund.

Der Agrarsektor ist so gut wie nicht vorhanden. Abgesehen von erdlosen Gewächshausinvestitionen sind grundlegende Themen wie Landwirtschaft, Ernährungssicherheit und lokales Saatgut auf der Anreizliste praktisch bedeutungslos. Dies offenbart ein Modell, bei dem Landwirtschaft und lokale Entwicklung ignoriert werden.

Bursa und Adana: Ungleichheiten in den Städten

Selbst in entwickelten Städten wie Bursa und Adana ist es für kleine Unternehmen sehr schwierig, von den auf Großkapital ausgerichteten Anreizen zu profitieren. Obwohl Bursa Anreize für die Digitalisierung in der Industrie und im Automobilsektor bietet, ist der Zugang kleiner Unternehmen zu diesen Anreizen sehr begrenzt. Ebenso werden in Adana zwar große landwirtschaftliche Investitionen unterstützt, kleine Landwirte und lokale Unternehmer jedoch ausgegrenzt.

Bursa: Hauptstadt der Digitalisierung oder Festung des Großkapitals?

Bursa ist eine der am weitesten entwickelten Städte der Türkei in Bezug auf Industrie, Handel und Lebensqualität. Es gibt jedoch Entwicklungsunterschiede zwischen den Bezirken. Während die Provinz Bursa bei den Investitionsanreizen in der 1. Region liegt, gehören 4 ihrer 17 Bezirke (Orhaneli, Büyükorhan, Harmancık und Keles) zur Kategorie der am wenigsten entwickelten Bezirke hinsichtlich der sozioökonomischen Entwicklung und stehen auf der Liste der Bezirke, die von unterregionaler Unterstützung profitieren. Diese Bezirke können auf günstigere Anreize zugreifen als das Zentrum von Bursa, das in der 1. Region der „Investitionsanreizanwendungen“ liegt, und die anderen 13 Bezirke, die sich auf einem relativ höheren Niveau befinden.

Obwohl Bursa, das seit Jahren der Industriemotor der Türkei ist, den Anschein erweckt, Anreize für den Übergang zu Hochtechnologie in der Automobil- und Textilbranche zu erhalten, lässt das System in Wirklichkeit kleine und mittlere Produzenten außen vor.

• Im Rahmen des Technologie-Schubs werden robotik- und softwarebasierte Produktionslinien unterstützt. Damit die Investition jedoch akzeptabel ist, liegt das Mindestkapitalniveau oft bei 100 Millionen TL. Dies bedeutet, dass kleine Zulieferbetriebe in Bursa diese Unterstützungen faktisch nicht nutzen können.

• Unter dem Namen grüne Transformation werden Textilinvestitionen unterstützt, die den CO2-Ausstoß reduzieren. In der Praxis richten sich diese Unterstützungen jedoch nur an Firmen, die mit großen Budgets in Recyclingtechnologien investieren können. Kleine Färbereien, Werkstätten und Textilgenossenschaften sind vollständig aus dem System ausgeschlossen.

• Auf Investitionen in der OSB wird für Bursa, das in der 1. Region liegt, der Satz der 2. Region angewendet. Dieser „privilegierte Status“ schafft zusätzliche Anreizquellen für bereits starke Firmen, trägt aber nicht zur Beschäftigungsgerechtigkeit oder sozialen Entwicklung in der Stadt bei.

• Für strategische Investitionen kann eine Steuerermäßigung von bis zu 60 % gewährt werden. Doch auch diese Unterstützung spricht nur Kapitalgruppen einer bestimmten Größe an. Tausende kleine Produzenten in Bursa finden an diesem „strategischen Tisch“ des Systems keinen Platz.

Die Digitalisierung und grüne Transformation in Bursa verwandeln sich in einen Club, dem nur diejenigen beitreten können, deren Kapitalstruktur stark ist. Das Produktionsmosaik der Stadt wird durch dieses einseitige Unterstützungssystem verengt.

Adana: Grüne Transformation oder Alibi-Richtungswechsel?

In Adana werden große Unterschiede im Entwicklungsstand innerhalb der Stadt beobachtet. Während die Provinz Adana bei den Investitionsanreizen in der 3. Region liegt, gehören 9 ihrer 15 Bezirke (Pozantı, Yumurtalık, İmamoğlu, Karataş, Karaisalı, Tufanbeyli, Aladağ, Feke und Saimbeyli) zur Kategorie der am wenigsten entwickelten Bezirke hinsichtlich der sozioökonomischen Entwicklung und stehen auf der Liste der Bezirke, die von unterregionaler Unterstützung profitieren. Diese Bezirke können auf günstigere Anreize zugreifen als das Zentrum von Adana, das in der 3. Region der „Investitionsanreizanwendungen“ liegt, und die anderen 6 Bezirke, die sich auf einem relativ höheren Niveau befinden.

Die starke industrielle Basis und die landwirtschaftliche Produktionskraft von Adana werden im Anreizsystem unter dem Titel „Übergang zur grünen Industrie“ bewertet. In Wirklichkeit ändert dieser Wandel jedoch wenig, außer dass er als Schaufenster für profitable und prunkvolle Projekte dient.

• Investitionen in organisierten Industriezonen werden für Adana, das in der 3. Region liegt, mit den Anreizsätzen der 4. Region angewendet. Diese Möglichkeit steht jedoch nur Großunternehmen offen, die innerhalb der OSB investieren. Lokale Unternehmer und kleine Produzenten im ländlichen Raum von Adana sind von dieser Unterstützung ausgeschlossen.

• Obwohl Investitionen in Landwirtschaft und Wassermanagement in der vorrangigen Kategorie zu sein scheinen, fördert das System keine genossenschaftsbasierten oder gemeindebasierten Bewässerungsprojekte, sondern groß angelegte landwirtschaftliche Infrastrukturinvestitionen. Dies zeigt, dass Tausende kleiner Landwirte in Adana abgeschrieben wurden.

• Es wird behauptet, dass Investitionen wie Solarenergie unterstützt werden; in Wirklichkeit wird jedoch erwartet, dass Energieinvestitionen im Anreizsystem ausschließlich auf Eigenverbrauch ausgerichtet und mit großen Budgets verbunden sind. Kleine Investoren, die auf dem Land mit Solarenergie produzieren wollen, sind aus dem System ausgeschlossen.

• Die Unterstützung für den SGK-Arbeitgeberbeitrag kann zu 50 % gewährt werden. Diese Unterstützungen werden jedoch ohne Beschäftigungsgarantie angeboten; das Risiko von Entlassungen nach Auslaufen der Anreize ist hoch.

Der Übergang Adanas zur grünen Industrie existiert in der Rhetorik, ist aber in der Praxis nicht inklusiv. Anstelle eines echten Wandels fließt der Anreizstrom weiterhin in profitable Sektoren.

Kontrolle und Transparenz: Problematische Bereiche

Die Bewertungsmechanismen des Systems sind weitgehend intransparent. Die Struktur der Ausschüsse, die Anreizanträge bewerten, und die Entscheidungskriterien sind der Öffentlichkeit nicht zugänglich. Akteure wie Kommunalverwaltungen, Nichtregierungsorganisationen und Berufsverbände werden nicht in die Entscheidungsprozesse einbezogen. Dies schwächt die demokratische Legitimität des Anreizsystems.

Fazit: Das Jahrhundert der Türkei muss das Jahrhundert des Volkes sein

Obwohl das neue Anreizsystem mit dem Anspruch entstanden ist, die wirtschaftlichen Wachstumsziele der Türkei zu verwirklichen, gibt es Kritik, dass es in der Praxis das Großkapital bevorzugt, kleine Unternehmen ausschließt und die ökologische sowie soziale Gerechtigkeit ignoriert. Diese auf dem Papier beeindruckenden Anreize schaffen in Wirklichkeit nur Möglichkeiten für bestimmte Sektoren und Großinvestoren, während sie für lokale Unternehmer, KMU und kleine Produzenten unerreichbar werden.

Selbst in entwickelten Städten wie Bursa und Adana sind kleine Unternehmen in Bereichen wie Technologie und grüner Transformation auf Anreize beschränkt, die nur Großkapitalgruppen vorbehalten sind. Dies verengt die Produktionsvielfalt in den Städten und vertieft die wirtschaftliche Ungerechtigkeit.

Wichtige Themen wie grüne Transformation und Digitalisierung wurden auf Großinvestitionen zugeschnitten; kleine Produzenten und Unternehmer sind von diesen Prozessen ausgeschlossen. Bereiche von öffentlichem Interesse wie Landwirtschaft, Bildung und soziale Dienste können nur sehr begrenzt von den Unterstützungen profitieren. Zusammenfassend lässt sich sagen, dass das Anreizsystem eine Struktur angenommen hat, die den Interessen des Großkapitals dient und nur zugunsten großer Firmen wirkt.

Als Ergebnis kann das Ziel des „Jahrhunderts der Türkei“ nur mit einem Anreizsystem erreicht werden, das auf einem fairen und nachhaltigen Entwicklungsmodell basiert, das das Volk, lokale Akteure und kleine Unternehmen einbezieht. Hierfür müssen folgende Schritte unternommen werden:

• Die Mindestinvestitionssummen müssen gesenkt und zugängliche Anreize für KMU und lokale Unternehmer geschaffen werden.

• Besondere Unterstützung sollte für Projekte mit Fokus auf lokale Entwicklung wie weibliches Unternehmertum und Genossenschaften gewährt werden.

• Erneuerbare Energien und umweltfreundliche Investitionen sollten stärker gefördert werden.

• Ökologische und soziale Auswirkungen sollten von unabhängigen Prüfstellen überwacht und die Kontrollprozesse transparent gestaltet werden.

• Die Entscheidungsprozesse sollten durch regionale partizipative Ausschüsse demokratisiert und sichergestellt werden, dass lokale Interessengruppen ein Mitspracherecht haben…

Damit die Türkei ihre Ziele für eine nachhaltige Entwicklung erreichen kann, müssen die Anreize so neu geordnet werden, dass nicht nur das Großkapital, sondern alle Teile der Gesellschaft davon profitieren. Andernfalls könnte dieses System statt einer gerechten und nachhaltigen Entwicklung in einer Ära des „Jahrhunderts der Türkei“ enden, die vom Großkapital dominiert wird und vom Volk entfremdet ist.