Die Türkei in CIA-Dokumenten, 1945-1960

Die CIA, der US-Auslandsgeheimdienst, wurde 1947 gegründet. Es gab zwar Vorläuferorganisationen, doch die CIA ist in ihrer Entstehung ein klassisches Produkt des Kalten Krieges. In der nach dem Zweiten Weltkrieg entstandenen neuen Weltordnung war sie eines der wichtigsten Instrumente zur Wahrung der imperialen Interessen der USA.

Vor fast zehn Jahren hat die CIA zahlreiche Geheimdienstberichte, deren Geheimhaltungsstatus aufgehoben wurde, für Internetnutzer zugänglich gemacht.

Obwohl es keinen direkten Ordner gibt, stößt man bei der Suche mit verschiedenen Schlüsselwörtern auf zahlreiche Dokumente zur Türkei. Auch für die erste Phase des Kalten Krieges aus türkischer Sicht, den Zeitraum von 1945 bis 1960, gibt es eine beachtliche Anzahl an Unterlagen.

Über die Dokumente, deren Geheimhaltung noch nicht aufgehoben wurde, können wir natürlich nichts wissen. Zudem sind auch bei den zugänglichen Dokumenten nicht wenige Passagen zensiert oder unkenntlich gemacht worden.

Ein bedeutender Teil der Dokumente ist als Open-Source-Intelligence einzustufen. Zudem handelt es sich dabei nicht um die endgültigen Bewertungen der CIA oder der USA zu den jeweiligen Themen. Dennoch ist es möglich, zwischen den Zeilen die US-Perspektive herauszulesen. Zudem liegen Aufzeichnungen über einige vertrauliche Gespräche vor.

In den CIA-Bewertungen ergibt sich die Bedeutung der Türkei primär aus ihrer Nachbarschaft zur Sowjetunion, der Kontrolle über die Meerengen sowie ihrer Lage zwischen dem östlichen Mittelmeer und dem Nahen Osten.

In einem Bericht aus dem Jahr 1948 wird festgehalten, dass das Hauptproblem der Türkei ihre sowjetische Nachbarschaft sei und Ankara deshalb versuche, die Beziehungen zu den USA und Großbritannien zu intensivieren.

Die Dokumente sind nicht immer konsistent oder vorausschauend. In einem Arbeitspapier von 1949 wurde eingeschätzt, dass die Demokratische Partei (DP) bei einer Wahlreform mit hoher Wahrscheinlichkeit die Wahlen gewinnen würde. Kurz vor den Wahlen von 1950 wurde hingegen geschrieben, dass fast alle amerikanischen Beobachter nicht damit rechneten, dass die DP an die Macht kommen würde.

Trotz des unerwarteten Sieges der DP ging die CIA davon aus, dass der Regierungswechsel die grundlegende Ausrichtung der Türkei nicht verändern würde.

In einer Bewertung vor 1950 wurde festgestellt, dass der Staatskapitalismus unabhängig davon, ob die CHP oder die DP gewinne, fortbestehen werde und die DP lediglich dem Privatsektor breitere und schnellere Möglichkeiten bieten würde. Die Annahme, Celal Bayar würde die etatistische Wirtschaftsstruktur beseitigen, wurde als falsch erachtet; es wurde daran erinnert, dass er selbst eine Rolle beim Aufbau dieser Struktur gespielt hatte. Somit wurde die DP in der amerikanischen Analyse nicht als eine dem alten Regime völlig fremde Kraft gesehen, sondern als eine andere Führungskadergruppe, die aus derselben staatlichen Erfahrung stammte.

In der ersten Hälfte der 1950er Jahre wurde die Türkei in den CIA-Dokumenten nicht nur als ein zu schützendes Land bewertet, sondern als ein Verbündeter, der zur westlichen Verteidigung auf dem Balkan und im Nahen Osten beitragen könne.

Die Initiativen der Türkei mit Jugoslawien, Griechenland, dem Irak, dem Iran und Pakistan, ihr Wunsch, an Verteidigungsorganisationen im Nahen Osten teilzunehmen, sowie ihre Bemühungen zur Erweiterung des Bagdad-Pakts wurden genau verfolgt.

In den Dokumenten wurden jedoch neben den regionalen Ambitionen Ankaras auch deren Grenzen notiert. So wurde beispielsweise 1959 eingeschätzt, dass eine mögliche militärische Aktion der Türkei gegen den Irak aufgrund der Abhängigkeit von amerikanischer Logistik nicht ohne Rücksprache mit Washington durchgeführt werden könne.

Die Forderung von Ministerpräsident Adnan Menderes nach mehr Unterstützung durch die USA wurde insbesondere in seinen direkten Gesprächen mit amerikanischen Vertretern deutlich.

Im April 1955 wurde berichtet, dass Adnan Menderes dem US-Botschafter Warren mitteilte, Washington erkenne die kritische Bedeutung der Türkei nicht an und kritisiere seine Regierung ständig wegen der Inflation. Im September 1956 wurde übermittelt, dass Menderes sich darüber beklagte, dass die USA dem Nahen Osten nicht genügend Bedeutung beimessen und die Türkei wie einen kleinen Partner behandeln würden.

Die Wirtschaftskrise wird in den amerikanischen Bewertungen nach 1955 als die größte Schwäche der Türkei angesehen. Inflation, Kreditbedarf und die Unfähigkeit, Stabilitätsmaßnahmen umzusetzen, wurden nicht nur als wirtschaftliche Indikatoren behandelt, sondern auch im Hinblick auf die Widerstandsfähigkeit der Regierung und deren Auswirkungen auf die außenpolitischen Entscheidungen der Türkei.

Nach dem sowjetischen Angebot für Wirtschaftshilfe im Jahr 1956 gaben amerikanische Vertreter in Ankara an, dass die Türkei in Erwägung ziehen könnte, mit Moskau zu verhandeln, um aus der Notlage zu entkommen. In einer anderen Bewertung wurde behauptet, Menderes könne sowjetische Hilfe akzeptieren, um seine eigene politische Position zu sichern. 1957 wurde berichtet, dass die schlechte wirtschaftliche Lage die sowjetischen Angebote zwar attraktiv machen könne, es aber keine Anzeichen dafür gebe, dass die Türkei ihre außenpolitische Linie ändern werde.

In den Dokumenten wurde bewertet, dass die Demonstrationen vom 6.-7. September 1955, die sich gegen nicht-muslimische Bürger richteten, zu gut organisiert waren, um spontan entstanden zu sein. Unter Hinweis darauf, dass Kommunisten nicht über eine solche Macht verfügten, wurde auf die Regierung als mögliche Urheberin hingedeutet.

Auch die Zypern-Krise wurde nicht nur als außenpolitisches Thema beobachtet. 1958 wurde kommentiert, dass Menderes durch die Schaffung einer nationalen Stimmung rund um Zypern seine innerparteilichen Gegner ausschalten könne.

Die amerikanischen Bewertungen über Menderes scheinen mit der Zeit härter geworden zu sein.

Während der Kabinettskrise 1955 wurde kommentiert, dass Menderes das Ausmaß der Opposition innerhalb der DP erst erkannte, als die Regierung zurücktrat. Im Bericht „Die Türkei als Verbündeter“ von 1956 wurde festgestellt, dass die harten Maßnahmen gegen Oppositionelle sein Ansehen in den USA und im Westen erschütterten.

Nach 1957 wurden die Kontrolle über das Radio und die Nachrichtenagentur Anadolu Ajansı, die Einschränkung der Parlamentsdebatten und der Druck auf die Opposition als Versuche der Regierung gemeldet, die politische Kontrolle zu verschärfen.

Es wurde auch berichtet, dass Ahmet Emin Yalman wegen eines Artikels verhaftet wurde, den er aus der US-Presse übernommen hatte. Es wurde mitgeteilt, dass der Autor des betreffenden Artikels argumentierte, die Türkei werde trotz Verfassung und republikanischer Institutionen diktatorisch regiert und Eingriffe in das demokratische Leben seien zur Normalität geworden.

In Dokumenten von 1959 wurde festgehalten, dass die CHP die DP dafür kritisierte, sich den USA zu beugen, und Themen wie die Kontrolle über amerikanische Stützpunkte durch die Türkei sowie den Austritt aus dem Bagdad-Pakt auf die Tagesordnung setzte; gleichzeitig wurde jedoch betont, dass sie die NATO weiterhin als Grundlage der türkischen Außenpolitik betrachtete.

In einer separaten Bewertung wurde vermerkt, dass das Schweigen der USA gegenüber dem Druck der Regierung von der CHP als stillschweigende Unterstützung für die Menderes-Regierung interpretiert werden könnte.

Die Kurdenfrage wurde im Kontext von sowjetischer und irakischer Propaganda, Sicherheitskontakten mit dem Iran und der Möglichkeit eines unabhängigen Kurdistans berichtet. Schätzungen, dass einige separatistische kurdische Führer nach dem 27. Mai das Machtvakuum ausnutzen könnten, fanden Eingang in die Dokumente.

Es wurde ausdrücklich betont, dass Kommunisten bei den Studentenprotesten vor dem 27. Mai nicht direkt bestimmend waren und die Aktionen keinen antiamerikanischen Charakter hatten.

In den im Mai erstellten Bewertungen wurden die Unzufriedenheit innerhalb der DP, die Aktionen der Studenten und die Bewegungen in den unteren Rängen des Militärs gemeinsam betrachtet.

Der Bericht vom 23. Mai prognostizierte, dass Menderes das Ausmaß der Unzufriedenheit nicht begriffen habe und dies in einer militärischen Intervention enden könne. Dies erscheint als eine treffende Einschätzung, die nur vier Tage vor dem Putsch erfolgte. Dass jedoch Ende April geschrieben wurde, es seien keine Anzeichen für ein Handeln des Militärs erkennbar, zeigt auch, dass die amerikanischen Geheimdienstbewertungen die Intervention lange Zeit nicht klar deuten konnten.

Nach dem 27. Mai stand die außenpolitische Ausrichtung des neuen Regimes im Zentrum der amerikanischen Bewertungen. Es wurde besonders vermerkt, dass das Komitee für Nationale Einheit mitteilte, die Intervention richte sich nur gegen die Menderes-Regierung und die Partnerschaft mit den USA sowie die NATO-Bindung würden fortbestehen.

Trotz Zweifeln an der tatsächlichen Macht und persönlichen Kapazität von Staatspräsident Cemal Gürsel wurde festgestellt, dass er nicht antiamerikanisch sei. Auch die Ernennung eines Namens wie Selim Sarper, der über Erfahrungen in der NATO und den Vereinten Nationen verfügte, zum Außenminister wurde gemeldet.

Es wurde zudem erwähnt, dass General Refik Tulga, der zum Gouverneur und Bürgermeister von Istanbul ernannt wurde, zuvor als Militärattaché in den USA gedient hatte und als extrem USA-freundlich bekannt war.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die Anzeichen für eine außenpolitische Kontinuität in den Vordergrund rückten.