Öffentlichkeitsprinzip

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Im Kontext der heutigen neoliberalen Politik ist die Auffassung des Marktwesens, die alle Bereiche der Gesellschaft durchdringt, zunehmend auf das aus der Sozialpolitik stammende Konzept des Öffentlichkeitsprinzips gestoßen, das nun wieder vermehrt diskutiert wird. Am vergangenen Wochenende habe ich auf einer Tagung, die sich mit dem Öffentlichkeitsprinzip befasste, einen Vortrag zu diesem Thema gehalten.

Heute möchte ich Ihnen, den geschätzten Lesern, eine kurze Zusammenfassung der Ideen präsentieren, die ich auf der Tagung vertreten habe, um eine Diskussionsgrundlage zu diesem Thema zu schaffen.

Der Kapitalismus basiert auf zwei grundlegenden Marktdynamiken. Der erste Markt ist der Faktormarkt. Auf dem Faktormarkt findet sowohl der Kampf zwischen den Kapitalen als auch der Kampf zwischen Arbeit und Kapital statt. Der Faktormarkt ist der Markt, auf dem die Ausbeutung der Arbeit stattfindet.

Der zweite Markt ist der Produktmarkt, auf dem Produkte als Waren den Besitzer wechseln. Zwischen dem Faktormarkt und dem Produktmarkt besteht, abgesehen von generationenübergreifenden Erbschafts- oder Schenkungsbeziehungen, eine funktionale Beziehung, bei der ersterer dominiert.

Im Kapitalismus, der auf diesen beiden Märkten aufbaut, werden nahezu alle Bereiche wie Markttransaktionen behandelt. Daher gilt: (1) Während die Gestaltung der Produktion allgemein ausgedrückt nach den Präferenzen der Verbraucher bestimmt wird, ist im Hintergrund die Form, die der Mehrwert auf dem Faktormarkt annimmt, der entscheidende Faktor; (2) das genossenschaftliche System kann sich im Kapitalismus nicht behaupten; (3) öffentliche Produktion wird ausgegrenzt, Privatisierung und private Produktion werden aufgezwungen; (4) „Gemeingüter“ im Sinne von gemeinschaftlich genutzten Bereichen können nicht geschützt werden und geraten langfristig unter die Dominanz des Marktes.

Mit anderen Worten: Es ist offensichtlich, dass Formationen wie der Großstaat oder der Sozialstaat, die in historischen Prozessen auftraten, in denen sich das Kapital noch nicht vollständig entwickelt hatte, als modifizierter Kapitalismus (mit verändertem Funktionssystem) zu betrachten sind und nicht den reinen Kapitalismus widerspiegeln. Denn im reinen Kapitalismus wird die Systemdynamik immer und unter allen Umständen in Richtung Kapitalakkumulation ausgelöst; zu diesem Zweck wird die gesamte Produktion in den Marktprozess gezogen, während der Großteil des Mehrwerts vom Kapital vereinnahmt wird.

In diesem Rahmen gestaltet sich der Konflikt zwischen Öffentlichkeitsprinzip und Marktwesen in der ersten Phase um den Kampf zur Erzielung von Mehrwert, indem der Produktionsprozess zulasten des Gebrauchswerts auf die Regel des Tauschwerts gelenkt wird, und in der zweiten Phase um das Bestreben, den Mehrwertanteil durch Unterdrückung von Löhnen und Verbrauchern zu erhöhen. Kurz gesagt: Der Kapitalismus zwingt alle Prozesse, die nicht auf dem Markt gehandelt werden, in den Markt, um Mehrwert zu erzeugen.

In dieser Struktur des kapitalistischen Systems ist theoretisch nicht die öffentliche, sondern die private Produktion dominant. Im privaten Produktionssystem erfolgt die Produktion von verstaatlichten Dienstleistungen, von Ausnahmen abgesehen, durch den Staat mittels eines Treuhand- oder Ausschreibungssystems. Diese Praxis kann in Form von „öffentlicher Produktion – öffentlicher Finanzierung“ oder „privater Produktion – öffentlicher Finanzierung“ erfolgen.

Im ersten Fall werden die Entscheidung über die der Gesellschaft kostenlos angebotenen Dienstleistungen und deren Finanzierung vom öffentlichen Sektor getroffen. Im zweiten Fall, also im System der privaten Produktion mit öffentlicher Finanzierung, werden die Entscheidung über die Dienstleistung und deren Preisgestaltung zwar vom öffentlichen Sektor getroffen, die Finanzierung erfolgt jedoch durch den öffentlichen Sektor.

Obwohl im System der privaten Produktion mit öffentlicher Finanzierung auch ein gewisser Transfer an das Privatkapital erfolgt, werden die Dienstleistungskosten sozialisiert und nicht direkt auf den einzelnen Nutzer abgewälzt. Obwohl es im zweiten Fall leichte Unterschiede gibt, zeigt sich in beiden Fällen, dass das Privatkapital, selbst bei der Produktion öffentlicher Güter, in den öffentlichen Bereich eindringt und den Reflex zeigt, Ressourcen abzuzweigen, auch wenn der Verbraucher sowohl hinsichtlich der Produktionsentscheidung als auch der Kriterien für die Inanspruchnahme der Dienstleistung geschützt wird.

Die Privatisierungspolitik, die der Privatsektor unter Einbeziehung öffentlicher Akteure der Gesellschaft aufzwingt, bedeutet als „ursprüngliche Akkumulation“ – einschließlich der Aneignung öffentlicher Werte unter ihrem Wert –, dass die Entscheidungen über Produktion und Verteilung vom öffentlichen Sektor auf das Privatkapital übergehen. Der Grund für diese Präferenz liegt, der Logik des Kapitalismus entsprechend, darin, den geschaffenen Mehrwert auf den Markt zu bringen und einen hohen Anteil am Mehrwert zu erzielen.

Im Rahmen dieser Vorgänge ergeben sich die Folgen des Marktwesens wie folgt: (1) Erhöhung des Produktpreises zur Steigerung des Mehrwerts, was zur Ausbeutung der Verbraucher führt; (2) Ausbeutung der Arbeit zur Steigerung des Mehrwerts. Die Folgen des Marktwesens im Kontext der Beziehung zwischen „öffentlichem Sektor und Privatsektor“ bestehen darin, dass die dominante Kapitalkraft im Privatsektor die öffentliche Gewalt überlagert, wodurch Ausgaben-, Steuer- und Verwaltungsentscheidungen zum Nachteil der Bevölkerung und der gesellschaftlichen Interessen, jedoch aufgrund des Gewichts des Kapitals zu dessen Gunsten getroffen werden. Dies gilt sowohl für Konsumgüter als auch für die Inanspruchnahme halböffentlicher Dienstleistungen wie Gesundheit und Bildung durch die Gesellschaft.

Bei der Diskussion über das Öffentlichkeitsprinzip sollte im Kontext der Effektivität auch die öffentlich-politische Macht, mit anderen Worten die Bildung und Funktionsweise des Staatsapparates, berücksichtigt werden. Bei staatlichen Wirtschaftsbetrieben (KİT) und ähnlichen Einrichtungen in öffentlichem Eigentum kommt neben der Ausbeutung der Arbeit auch die Frage der Subventionierung des Kapitals auf Kosten der Gesellschaft durch den Staat auf, indem Produkte, die diese Einrichtungen an private Produktionseinheiten verkaufen, per Ministerratsbeschluss zu niedrigen Preisen abgegeben werden. Dieses Thema kann im Rahmen der Staat-Kapital-Beziehung oder des Verständnisses des kapitalistischen Staates nach dem Ansatz von Poulantzas behandelt werden. Damit das Öffentlichkeitsprinzip als Übergangsregime im kapitalistischen System zum Wohle der Bevölkerung wirken kann, ist die Bedingung erforderlich, dass ein öffentliches Gewicht vorhanden ist, das das Gewicht des Kapitals auf die politische Führung zumindest ausgleichen kann, oder dass ein System des öffentlichen Raums im Sinne von Habermas wirksam ist. Dass das heutige Konzept der Governance nicht mit dem öffentlichen Raum übereinstimmt, sondern sich sogar auf einer entgegengesetzten Entwicklungslinie befindet, muss im Namen der Demokratie und des Öffentlichkeitsprinzips aufmerksam beobachtet und im Namen des öffentlichen Interesses abgelehnt werden. Das Marktwesen gegenüber dem Öffentlichkeitsprinzip kann dazu führen, dass die Wirtschaft des Landes trotz weit verbreiteter öffentlicher Entscheidungen in den Einflussbereich des mächtigen internationalen Kapitals gerät, was sich negativ auf die technologischen Produktionskapazitäten der Industrie und der Forscher des Landes auswirken kann.