Das Zeugnis des türkischen 'Mittelfristigen Programms': Ziele werden erneuert, Abweichungen wachsen

In der Wirtschaft ist es leicht, Ziele zu setzen; die eigentliche Herausforderung besteht darin, diese auch zu erreichen. Das neue Mittelfristige Programm (OVP) der Türkei für den Zeitraum 2027-2029 entwirft eine ambitionierte Zukunftsperspektive – von Wachstum über Inflation und Beschäftigung bis hin zur Leistungsbilanz, den öffentlichen Finanzen und Strukturreformen. Doch die großen Abweichungen zwischen den Zielen und den tatsächlichen Ergebnissen in früheren Programmen werfen vor den neuen Zielen eine grundlegendere Frage auf: Ist das OVP ein verlässlicher Fahrplan für die Wirtschaft oder lediglich ein Dokument, in dem nicht erreichte Ziele jedes Jahr aufs Neue niedergeschrieben werden?

Als wir im vergangenen Jahr das Mittelfristige Programm bewerteten, lautete unsere grundlegende Frage: Wird das OVP ein echter Wegweiser für die Wirtschaft sein oder zu einem Dokument verkommen, das mit der Zeit in den Regalen verstaubt? Ein Jahr später verfügen wir über einen stärkeren Maßstab: den Vergleich zwischen den einst verkündeten Zielen und den tatsächlichen Ergebnissen. Denn das OVP ist nicht nur ein technischer Text mit Prognosen zu Wachstum, Inflation oder Leistungsbilanzdefizit; es ist eines der zentralen politischen Dokumente, das den dreijährigen Hauptrahmen der Wirtschaftspolitik festlegt – von der Nutzung öffentlicher Ressourcen über Haushalts- und Verschuldungspolitik bis hin zu Strukturreformen und dem Investitionsklima.

Auch das neue OVP nennt die Stärkung der makroökonomischen und finanziellen Stabilität, die Aufrechterhaltung der Haushaltsdisziplin und die Sicherung dauerhafter Preisstabilität als oberste Prioritäten; hinzu kommen Produktivität, Forschung und Entwicklung (FuE), Humankapital, grüne und digitale Transformation, das Investitionsklima sowie der Kampf gegen die Schattenwirtschaft. Natürlich ist es natürlich, dass das OVP jedes Jahr aktualisiert wird. Globale Bedingungen können sich ändern; Kriege, Energiepreise, externe Nachfrage und finanzielle Schwankungen können Prognosen zunichtemachen. Es ist auch nicht realistisch, eine punktgenaue Erfüllung wirtschaftlicher Vorhersagen zu erwarten. Doch es gibt einen wesentlichen Unterschied zwischen einem Prognosefehler und einer systematischen Zielabweichung.

Tatsächlich deuten die OVP-Programme der letzten Jahre auf gravierende Abweichungen hin, insbesondere bei Inflation, Wechselkursen und Leistungsbilanz. Die Zahlen des neuen Programms belegen dies selbst: Während die Wachstumsprognose für 2026 im vorherigen OVP von 3,8 Prozent auf 3,3 Prozent und das Industriewachstum von 4 Prozent auf 2,3 Prozent gesenkt wurden, stieg die Inflationsprognose von 16 Prozent auf 28,4 Prozent und die Prognose für das Leistungsbilanzdefizit im Verhältnis zum BIP von 1,3 Prozent auf 2,6 Prozent. Die Erwartungen für Energieimporte stiegen ebenfalls von 63 Milliarden Dollar auf 71 Milliarden Dollar.

Daher reicht es nicht mehr aus, nur zu fragen: „Was verspricht das neue OVP?“ Die eigentliche Frage lautet: Wenn sich die zuvor verkündeten Ziele in diesem Maße ändern, wie sehr können wir dann den neuen Zielen vertrauen?

WACHSTUM: Warum wird das 5-Prozent-Ziel ständig verschoben?

Das neue OVP sieht vor, dass das Wachstum der türkischen Wirtschaft nach 3,3 Prozent im Jahr 2026 auf 4,2 Prozent im Jahr 2027, 4,6 Prozent im Jahr 2028 und 5 Prozent im Jahr 2029 ansteigen soll.

In der folgenden Tabelle werden die OVP-Wachstumsziele für den Zeitraum 2020-2029, die Ergebnisprognosen (GT), die Programmvorgaben (P) und die tatsächlichen Ergebnisse gemeinsam dargestellt. Die Tabelle verdeutlicht auch die bemerkenswerten Abweichungen zwischen den jährlichen Plänen und den Ergebnissen. Vergleicht man die früheren OVP-Ziele mit den Ergebnissen, so zeigt sich, dass die Abweichungen bei den Wachstumszielen nicht so dramatisch sind wie bei der Inflation. In einigen Jahren übertrafen die Ergebnisse sogar die Erwartungen. So lag das Wachstum 2021 bei 11,4 Prozent, während etwa 5 Prozent prognostiziert waren, und 2022 wurde mit 5,5 Prozent ein Ergebnis erzielt, das den Zielen sehr nahe kam.

Doch im darauffolgenden Zeitraum zeichnet sich ein anderer Trend ab: Während die mittelfristigen Wachstumsziele beibehalten werden, wird der Zeitpunkt, an dem diese Ziele erreicht werden sollen, ständig nach hinten verschoben.

So wurde das Wachstumsziel von 5 Prozent für das Jahr 2026 im OVP 2024-2026 in den nachfolgenden Programmen erst auf 4,5 Prozent, dann auf 3,8 Prozent und zuletzt auf 3,3 Prozent gesenkt. Das neue OVP verschiebt das 5-Prozent-Wachstumsziel nun auf das Jahr 2029.

Diese Tabelle zeigt, dass die Annahme, die türkische Wirtschaft könne mittelfristig um etwa 5 Prozent wachsen, zwar aufrechterhalten wird, die Wirtschaft jedoch Schwierigkeiten hat, diesen Wachstumspfad zu erreichen.

Darüber hinaus ist die eigentliche Frage nicht nur, wie stark wir wachsen, sondern wie wir wachsen. Ein auf Konsum und Importen basierendes Wachstum kann kurzfristig hohe Raten erzeugen, aber die wirtschaftlichen Gleichgewichte durch Inflation und Leistungsbilanzdefizite stören.

Dass das OVP Bereiche wie Investitionen in das verarbeitende Gewerbe, Produktion mit hoher Wertschöpfung, Steigerung der Exportkapazität sowie Senkung der Energie- und Logistikkosten betont, ist in dieser Hinsicht wichtig. Es sollte jedoch nicht vergessen werden, dass ähnliche Ziele auch in früheren Programmen enthalten waren.

Daher braucht die Türkei nicht nur neue Wachstumsziele, sondern muss hinterfragen, warum die erwartete Transformation bei Produktivität, Technologie und Produktionskapazität nicht realisiert werden konnte. Der wahre Erfolg eines 5-prozentigen Wachstums wird daran gemessen werden, ob dieses Wachstum mehr Produktion, höhere Produktivität und eine höhere Wertschöpfung schafft.

25.000 DOLLAR PRO KOPF: Werden wir reicher oder wachsen nur die Zahlen?

Eines der bemerkenswertesten Ziele des neuen OVP ist der prognostizierte schnelle Anstieg des Pro-Kopf-Einkommens. Das Pro-Kopf-Einkommen, das 2024 bei 15.325 Dollar lag, soll 2025 auf 18.103 Dollar, 2026 auf 20.523 Dollar, 2027 auf 22.285 Dollar, 2028 auf 23.419 Dollar und 2029 auf 24.842 Dollar steigen:

Das Erreichen dieser Ziele bedeutet einen bedeutenden Sprung beim Pro-Kopf-Einkommen der Türkei in Dollar. Um den Anstieg der Zahlen jedoch als echten Wohlstandszuwachs bewerten zu können, darf man zwei kritische Punkte nicht aus den Augen verlieren: den Wechselkurseffekt und die Einkommensverteilung.

Erstens der Wechselkurseffekt. Betrachtet man die BIP-Prognosen in TL und Dollar im OVP zusammen, ergibt sich ein impliziter durchschnittlicher Dollarkurs von etwa 56,05 TL für 2027, 63,69 TL für 2028 und 68,82 TL für 2029. Der Anstieg des Pro-Kopf-Einkommens in Dollar hängt also nicht nur von Produktions- und Produktivitätssteigerungen ab, sondern auch vom realen Wert der TL.

Zweitens, und vielleicht noch wichtiger, die Einkommensverteilung. Denn das Pro-Kopf-Einkommen ist ein Durchschnittswert; ein Anstieg des Durchschnitts bedeutet nicht, dass die gesamte Gesellschaft im gleichen Maße reicher wird. Wenn die Kaufkraft von Lohnempfängern, Rentnern sowie Haushalten mit niedrigem und mittlerem Einkommen bei steigendem Volkseinkommen nicht im gleichen Maße wächst, bedeutet dies, dass sich die Verbesserung der makroökonomischen Indikatoren nicht ausreichend im täglichen Leben widerspiegelt.

Daher ist die eigentliche Frage umfassender, als ob sich die Türkei der 25.000-Dollar-Marke beim Pro-Kopf-Einkommen nähern kann: Wie viel, in welchem Maße und wie gerecht wird sich das steigende Volkseinkommen auf die Gesellschaft verteilen?

Denn wahrer Wohlstand misst sich nicht nur am Anstieg des Pro-Kopf-Einkommens in Dollar, sondern am Anstieg der Kaufkraft, des Lebensstandards und des Anteils der Menschen am Volkseinkommen. Die eigentliche Prüfung besteht darin, wie sehr sich der Reichtum in den Zahlen in der Küche, auf dem Esstisch und im Leben breiter Bevölkerungsschichten widerspiegeln wird.

INFLATION: Die größte Vertrauensprüfung des OVP

Die größte Diskrepanz zwischen den früheren OVP-Zielen und den Ergebnissen gab es zweifellos bei der Inflation.

Im OVP 2020-2022 wurde für 2021 eine Inflation von 6 Prozent prognostiziert, das Ergebnis lag bei 36,1 Prozent. Im OVP 2021-2023 lag das Ziel für 2022 ebenfalls bei 6 Prozent, während die Inflation auf 64,3 Prozent stieg. Im OVP 2022-2024 wurden für 2023 8 Prozent angestrebt, das Ergebnis lag bei 64,8 Prozent; im OVP 2023-2025 wurden für 2024 13,8 Prozent prognostiziert, das Ergebnis lag bei 44,4 Prozent.

Dies sind keine Prognosefehler von wenigen Prozentpunkten; es sind Abweichungen, die bei einem der grundlegendsten Indikatoren der Wirtschaft das Mehrfache der Ziele erreichen.

Das neue OVP sieht vor, dass die Inflation von 30,9 Prozent im Jahr 2025 auf 28,4 Prozent im Jahr 2026, 21 Prozent im Jahr 2027, 13,5 Prozent im Jahr 2028 und 9 Prozent im Jahr 2029 sinkt. Das eigentlich bemerkenswerte Bild ergibt sich jedoch beim Vergleich mit dem vorherigen Programm.

Die für 2026 im letzten Jahr prognostizierte Inflation von 16 Prozent wurde heute auf 28,4 Prozent revidiert. Noch frappierender ist, dass das Ziel einer einstelligen Inflation von 9 Prozent für 2027 heute auf 21 Prozent angehoben wurde. Damit wurde das Ziel, eine einstellige Inflation zu erreichen, von 2027 auf 2029 verschoben.

Zweifellos haben globale und regionale Entwicklungen, Energie- und Rohstoffpreise sowie geopolitische Risiken ihren Anteil an diesen Abweichungen. Doch es reicht nicht aus, das systematische Scheitern der Inflationsziele in der Türkei seit Jahren nur mit externen Bedingungen zu erklären.

Denn Glaubwürdigkeit im Kampf gegen die Inflation lässt sich nicht dadurch erreichen, dass man jedes Jahr ein neues Ziel verkündet, sondern dadurch, dass man aufzeigt, warum die vorherigen Ziele nicht erreicht wurden, und glaubhaft darlegt, mit welchen politischen Maßnahmen die neuen Ziele erreicht werden sollen.

Zudem ist das Problem der Preisstabilität in der Türkei kein so enges Thema, das allein durch den Zinssatz gelöst werden könnte. Von der Lebensmittelversorgung bis zu Energiekosten, vom Miet- und Wohnungsmarkt bis zu Produktionskosten, von Erwartungen bis zu Preisbildungsverhalten müssen viele Faktoren gleichzeitig und mit konsistenten politischen Maßnahmen angegangen werden.

Letztlich bedeutet dauerhafter Erfolg bei der Inflation nicht nur die Senkung der jährlichen Rate, sondern dass Haushalte und Unternehmen wieder daran glauben, dass die Preise in Zukunft vorhersehbarer sein werden. Denn der Weg zur Verankerung der Erwartungen führt nicht nur über das Setzen von Zielen, sondern über den Aufbau von Vertrauen in diese Ziele und die sie tragende Wirtschaftspolitik.

ARBEITSLOSIGKEIT SINKT: Aber wie steht es um die Qualität der Beschäftigung?

Die Arbeitslosigkeit bietet im Vergleich zu anderen makroökonomischen Indikatoren ein positiveres Bild hinsichtlich der OVP-Ziele. Wir dürfen jedoch nicht außer Acht lassen, dass es sich hierbei um die eng definierte Arbeitslosigkeit handelt und die weit gefasste Arbeitslosenquote weit darüber liegt.

In früheren Programmen lag die Arbeitslosenquote oft niedriger als prognostiziert. So sank die Arbeitslosigkeit 2024 auf 8,7 Prozent, obwohl Prognosen von über 10 Prozent gemacht wurden; 2025 lag sie bei 8,3 Prozent. Das neue OVP sieht vor, dass sich dieser Trend fortsetzt und die Arbeitslosenquote 2026 auf 8,1 Prozent, 2027 auf 8 Prozent, 2028 auf 7,8 Prozent und 2029 auf 7,6 Prozent sinkt. Im Programmzeitraum soll die Beschäftigung zudem jährlich um durchschnittlich etwa 711.000 Personen steigen.

Diese Leistung muss anerkannt werden. Doch der Rückgang der eng definierten Arbeitslosenquote bedeutet nicht, dass sich der gesamte Arbeitsmarkt verbessert hat.

Die Erwerbsquote, die Unterbeschäftigung, die Jugend- und Frauenbeschäftigung, die Kaufkraft der Löhne und die Qualität der geschaffenen Arbeitsplätze sind mindestens genauso wichtig wie die Arbeitslosenquote. Denn es geht nicht nur darum, dass Menschen eine Arbeit haben, sondern darum, dass sie in produktiven, sicheren und menschenwürdigen Arbeitsplätzen arbeiten, die ein ausreichendes Einkommen bieten.

Dass das neue OVP die Auswirkungen der grünen und digitalen Transformation auf den Arbeitsmarkt berücksichtigt und politische Maßnahmen für die sich ändernden Qualifikationsanforderungen entwickelt, ist in dieser Hinsicht wichtig. Aber auch hier wird der Erfolg nicht an der Verkündung neuer Strategien gemessen, sondern daran, inwieweit diese umgesetzt werden.

Daher wird die grundlegende Beschäftigungsfrage der kommenden Zeit nicht mehr nur lauten: „Wie viele Menschen arbeiten?“ Die eigentliche Frage wird zunehmend lauten: „Mit welchen Fähigkeiten, zu welchem Lohn und in welcher Qualität arbeiten wir?“

WECHSELKURS: Die unsichtbare kritische Annahme des OVP

Das OVP verkündet kein direktes Wechselkursziel. Der aus den BIP-Prognosen in TL und Dollar berechnete implizite Durchschnittskurs stellt jedoch eine der wichtigen Annahmen hinter dem Programm dar.

Frühere OVP-Programme waren auch in diesem Bereich von gravierenden Abweichungen geprägt. So lag der implizite Dollarkurs für 2021 in einigen Programmen im Bereich von 6-8 TL, während der jährliche Durchschnittskurs bei etwa 8,98 TL lag. 2022 stieg das Ergebnis bei Annahmen um 7-9 TL auf 16,57 TL, 2023 bei Berechnungen um 8-10 TL auf 23,49 TL. 2024 lag der jährliche Durchschnittskurs mit 32,83 TL deutlich über den aus früheren Programmen abgeleiteten Werten.

Betrachtet man die BIP-Prognosen in TL und Dollar im neuen OVP zusammen, so wird der jährliche durchschnittliche Dollarkurs für 2027 auf etwa 56,05 TL, für 2028 auf 63,69 TL und für 2029 auf 68,83 TL berechnet. Dies sind keine direkten Wechselkursziele; es sind implizite Werte, die aus den makroökonomischen Größen des Programms abgeleitet wurden.

Die Abweichungen in der Vergangenheit erfordern jedoch, dass auch dieser Pfad sorgfältig bewertet wird. Denn die türkische Wirtschaft hat weiterhin einen externen Finanzierungsbedarf. Globale Zinsen, Kapitalbewegungen, geopolitische Entwicklungen und Veränderungen in der Risikowahrnehmung können erhebliche Schwankungen bei der TL verursachen. Eine heftige Bewegung beim Wechselkurs kann viele Ziele des OVP gleichzeitig beeinflussen – von der Inflation über das Leistungsbilanzdefizit bis hin zu Wachstum und Haushaltsgleichgewichten.

Auf der anderen Seite der Medaille steht der reale Wert der TL. Wenn der Kursanstieg über längere Zeit unter dem Anstieg der Binnenpreise bleibt, kann dies zu einer realen Aufwertung der TL führen. Dies könnte kurzfristig den Kampf gegen die Inflation unterstützen und die Zahlen für das Volkseinkommen und das Pro-Kopf-Einkommen in Dollar erhöhen; es könnte jedoch Druck auf die Wettbewerbsfähigkeit der Exporteure, die Importneigung und die Leistungsbilanz ausüben.

Tatsächlich sieht auch das OVP vor, dass das Regime der flexiblen Wechselkurse beibehalten wird und sich der Wechselkurs außer bei extremer Volatilität unter Marktbedingungen bildet. Daher wäre es irreführend, den starken Anstieg des Pro-Kopf-Einkommens auf Dollarbasis unabhängig von der Wechselkurspolitik zu bewerten.

Letztlich entsteht der wahre Reichtum eines Landes nicht durch das Niveau seiner Währung gegenüber dem Dollar, sondern durch seine Produktionskapazität, seine Produktivität, seine technologische Stärke und die von ihm geschaffene Wertschöpfung. Wechselkursstabilität ist wichtig, kann aber dauerhaften Wohlstand nicht ersetzen.

LEISTUNGSBILANZDEFIZIT: Nimmt die Anfälligkeit ab, während sich die Zahlen verbessern?

Die Leistungsbilanz ist ebenfalls einer der Bereiche, in denen sich die OVP-Prognosen erheblich geändert haben. Das Leistungsbilanzdefizit, das im letzten Jahr für 2026 auf 1,3 Prozent des Volkseinkommens prognostiziert wurde, wurde im neuen OVP auf 2,6 Prozent angehoben. Dieses Defizit, das etwa 47,5 Milliarden Dollar entspricht, soll 2027 auf 1,9 Prozent, 2028 auf 1,8 Prozent und 2029 auf 1,6 Prozent sinken.

Das Programm weist bei der Verschlechterung im Jahr 2026 auf den Anstieg der Energiepreise, die Schwäche der externen Nachfrage und einige methodische Änderungen hin. Dies sind wichtige Faktoren. Doch das eigentliche Problem ist struktureller Natur: Die Leistungsbilanz der Türkei ist immer noch in hohem Maße von Energiepreisen, externer Nachfrage und importierten Vorleistungen abhängig.

Solange die Produktionsstruktur der türkischen Wirtschaft von importierter Energie und Zwischenprodukten abhängig bleibt, wird auch die Verbesserung der Leistungsbilanz weiterhin anfällig für globale Bedingungen sein. Ein Anstieg der Energiepreise, eine Schwächung der externen Nachfrage oder heftige Bewegungen beim Wechselkurs können die Gleichgewichte in kurzer Zeit wieder stören.

Daher ist die Senkung des Leistungsbilanzdefizits auf 1,6 Prozent im Jahr 2029 zweifellos ein positives Ziel. Doch die eigentliche Herausforderung besteht weniger darin, diese Quote zu erreichen, als vielmehr darin, ob die Verbesserung dauerhaft und nachhaltig sein wird.

Der Weg dorthin führt nicht nur über mehr Exporte, sondern über eine Produktion mit hoher Technologie und hoher Wertschöpfung, die Verringerung der Energieabhängigkeit und die Senkung des Anteils importierter Vorleistungen in der Produktion.

Denn dauerhafter Erfolg beim externen Gleichgewicht sollte nicht nur daran gemessen werden, wie viel wir exportieren, sondern wie viel von dem exportierten Produkt wir in unserer eigenen Wirtschaft produzieren. Der Schlüssel zur dauerhaften Senkung des Leistungsbilanzdefizits liegt darin, bei der Steigerung der Exporte auch die inländische Wertschöpfung der Exporte zu erhöhen.

HAUSHALTSPOLITIK: Wer zahlt die Rechnung für die Haushaltsdisziplin?

Eine der obersten Prioritäten des neuen OVP ist die Stärkung der Haushaltsdisziplin. Das Verhältnis des Haushaltsdefizits der Zentralverwaltung zum Volkseinkommen soll 2027 von 3,5 Prozent auf 3,1 Prozent im Jahr 2028 und 2,8 Prozent im Jahr 2029 sinken; der Primärüberschuss soll am Ende des Zeitraums auf 0,6 Prozent steigen.

Hinsichtlich der öffentlichen Finanzen sind diese Ziele wichtig. Doch Haushaltsdisziplin sollte nicht nur daran bewertet werden, wie stark das Haushaltsdefizit gesenkt wird, sondern auch daran, wie und auf wessen Kosten diese Verbesserung erreicht wird.

Tatsächlich wird prognostiziert, dass die gesamte Steuerlast einschließlich der Sozialversicherungsbeiträge im Verhältnis zum BIP von 24,8 Prozent im Jahr 2027 auf 25,1 Prozent im Jahr 2029 steigen wird. In einer Zeit steigender Steuerlast lautet die grundlegende Frage: Wie gerecht wird diese Last zwischen den verschiedenen Einkommensgruppen der Gesellschaft verteilt?

In einem Steuersystem, in dem indirekte Steuern ein hohes Gewicht haben, hat dieselbe Steuer nicht die gleiche Wirkung auf Haushalte mit unterschiedlichem Einkommensniveau. Da Haushalte mit niedrigem und mittlerem Einkommen einen größeren Teil ihres Einkommens für den Konsum aufwenden, spüren sie die Last indirekter Steuern wie Mehrwertsteuer und Sonderverbrauchssteuer stärker. Daher ist es unmöglich, Haushaltsdisziplin und Steuergerechtigkeit getrennt voneinander zu betrachten.

Der Weg zur dauerhaften Senkung des Haushaltsdefizits führt nicht nur über die Erhebung von mehr Einnahmen. Es ist notwendig, die Effizienz der öffentlichen Ausgaben zu steigern, ineffiziente Ausgabenbereiche zu reduzieren, die Schattenwirtschaft zu bekämpfen, die Steuerbasis zu verbreitern und die Besteuerung gerechter an der Leistungsfähigkeit auszurichten.

Starke öffentliche Finanzen sind nur mit einer Struktur möglich, in der nicht nur das Haushaltsdefizit schrumpft, sondern öffentliche Ressourcen effizient genutzt werden und die finanzielle Last in der Gesellschaft gerecht verteilt ist. Der wahre Erfolg der Haushaltsdisziplin wird daran gemessen werden, inwieweit wir bei der Konsolidierung des Haushalts die soziale Gerechtigkeit wahren können.

STRUKTURELLE TRANSFORMATION: Neue Programme, alte Reformen – wo liegt das Problem?

Zu den obersten Prioritäten des neuen OVP gehören die Stärkung des Wachstumspotenzials durch technologische Transformation und Produktivitätssteigerung, die Sicherung der Preisstabilität, die Aufrechterhaltung der Haushaltsdisziplin und ein dauerhafter Wohlstandszuwachs.

Einer der bemerkenswerten Aspekte des Programms ist, dass die Überschrift „wirtschaftliche Sicherheit und Resilienz“ sichtbarer geworden ist. Pandemie, Kriege, Energiekrisen, Unterbrechungen der Lieferketten und der zunehmende Protektionismus im Welthandel zeigen deutlich, dass wirtschaftliche Sicherheit nicht mehr nur anhand von Wachstumsraten bewertet werden kann.

In diesem Rahmen ist es wichtig, strategische Bereiche von Halbleiter- und Chiptechnologien bis hin zur Infrastruktur für künstliche Intelligenz, von der grünen Transformation bis zur Sicherheit der Lieferketten in den Vordergrund zu rücken. Die Türkei braucht eine Transformation in diesen Bereichen, um ihre Produktionskapazität, ihre technologische Kompetenz und ihre Widerstandsfähigkeit gegen externe Schocks zu erhöhen.

Doch genau hier werfen die Erfahrungen mit früheren OVP-Programmen eine kritische Frage auf.

Themen wie Hochtechnologie, FuE, Produktivität, Digitalisierung, Energieunabhängigkeit, Abstimmung von Bildung und Beschäftigung sowie Produktion mit hoher Wertschöpfung waren bereits in früheren Programmen mehrfach enthalten. Daher besteht das Problem für die Türkei nicht mehr darin, nicht zu wissen, was zu tun ist, sondern warum wir das Bekannte nicht ausreichend umsetzen können.

Der Wert von Strukturreformen misst sich nicht daran, wie oft sie in Programmen geschrieben stehen, sondern daran, inwieweit sie konkrete Ergebnisse bei Investitionen, Produktion, Produktivität, Bildung und technologischer Kapazität erzielen. Andernfalls wird das ständige Wiederauftauchen derselben Reformen in jedem neuen OVP eher zu einem Indikator für Mängel in der Umsetzung als für die Kontinuität der Ziele.

Daher ist die eigentliche Prüfung des neuen OVP nicht, wie ambitioniert die Reformliste ist, sondern wie viel davon diesmal umgesetzt wird. Denn strukturelle Transformation wird nicht auf dem Papier verkündet; sie geschieht, wenn sich die Produktionsweise, die Produktivität und die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft tatsächlich ändern.

Und vielleicht ist die grundlegendste Frage, die gestellt werden muss: Wenn wir dieselben Strukturreformen seit Jahren neu schreiben, liegt das Problem dann bei den Zielen oder bei unserer Umsetzungskapazität?

FAZIT: Die wahre Prüfung des OVP ist nicht das Setzen von Zielen, sondern das Erreichen der Ziele

Das neue OVP zeichnet ein sehr ambitioniertes Bild der Türkei für 2029: Eine Wirtschaft, die um 5 Prozent wächst, die Inflation auf 9 Prozent senkt, durch die Schaffung von etwa 2,1 Millionen zusätzlichen Arbeitsplätzen die Arbeitslosigkeit auf 7,6 Prozent reduziert, die Exporte von Waren und Dienstleistungen auf 450 Milliarden Dollar, das Volkseinkommen auf über 2,2 Billionen Dollar und das Pro-Kopf-Einkommen auf etwa 25.000 Dollar steigert und das Leistungsbilanzdefizit auf 1,6 Prozent senkt.

Zweifellos ein Bild, das wir alle gerne sehen würden. Doch die Glaubwürdigkeit des OVP sollte nicht nur an den ambitionierten Zielen für die Zukunft bewertet werden, sondern auch daran, inwieweit die in der Vergangenheit verkündeten Ziele erreicht wurden. In den letzten Jahren gab es große Abweichungen, insbesondere bei den Inflations- und Wechselkursannahmen; die Prognosen für das Leistungsbilanzdefizit haben sich erheblich geändert, und das 5-Prozent-Wachstumsziel wurde ständig nach hinten verschoben. Das frappierendste Beispiel ist, dass die im letzten Jahr für 2027 prognostizierte Inflation von 9 Prozent heute auf 21 Prozent revidiert wurde und das Ziel einer einstelligen Inflation auf 2029 verschoben wurde.

Natürlich ist es natürlich, dass Programme angesichts sich ändernder globaler und nationaler Bedingungen aktualisiert werden. Wenn sich jedoch große Abweichungen bei denselben Indikatoren über Jahre hinweg wiederholen, ist das Problem kein reiner Prognosefehler mehr, sondern eine Frage der Programmierkapazität, der politischen Konsistenz, der institutionellen Glaubwürdigkeit und der Umsetzungsleistung.

Daher gewinnt die Frage, die wir letztes Jahr gestellt haben, heute noch mehr an Bedeutung: Ist das OVP ein echter Fahrplan der Wirtschaft oder ein Dokument, in dem sich ändernde Ziele jedes Jahr neu geschrieben werden?

Die Antwort auf diese Frage wird nicht ein neues OVP geben, das 2029 verkündet wird, sondern das, inwieweit die heute gesetzten Ziele in den nächsten drei Jahren erreicht werden. Dafür muss eine starke Harmonie zwischen Geld- und Fiskalpolitik hergestellt werden; Strukturreformen sollten nicht nach dem Wahlkalender, sondern nach den tatsächlichen Bedürfnissen der Wirtschaft umgesetzt werden, und der Abstand zwischen Zielen und Umsetzung sollte dauerhaft verringert werden.

Denn Erfolg in Wirtschaftsprogrammen bedeutet nicht, gute Zahlen für die Zukunft zu schreiben, sondern den verlässlichen, konsistenten und nachhaltigen Weg, um diese Zahlen zu erreichen, von heute an zu bauen.

Letztlich wird nicht die Größe der Ziele das Schicksal des OVP bestimmen, sondern die Kraft der Umsetzung. Die Türkei braucht weniger neue Ziele als vielmehr starke Institutionen, konsistente politische Maßnahmen und einen entschlossenen Umsetzungswillen, um die Ziele in die Realität umzusetzen. Nur dann kann das OVP aufhören, ein Dokument mit jährlich neu geschriebenen Zielen zu sein, und zu einem Fahrplan werden, der der Wirtschaft wirklich Vertrauen gibt.