Warum und wie wurde die Staatliche Planungsorganisation gegründet?

Wann immer ich Wirtschaftsdaten sowie Bewertungen und Kommentare zur wirtschaftlichen Entwicklung lese, denke ich an die Staatliche Planungsorganisation (DPT). Die Notwendigkeit von Planung und geplanter Entwicklung sowie die häufige Erinnerung an die DPT… Warum und wie wurde die DPT, die zwischen 1960 und 2011 tätig war, um die wirtschaftliche und soziale Entwicklung unseres Landes voranzutreiben, gegründet und welche Veränderungen und Transformationen hat sie im Laufe der Jahre durchlaufen? Erinnern wir uns…

Die DPT wurde nach dem 27. Mai durch das am 30. September 1960 verabschiedete Gesetz Nr. 91 gegründet. Die Idee zur Gründung einer Planungsorganisation entwickelte sich in der letzten Phase der DP-Regierung, die eine liberale Wirtschaftspolitik verfolgte.
Die Aufgaben und Ziele der DPT, die gewissermaßen das Zentrum und das „Gehirn“ der Planung darstellte, wurden bei ihrer Gründung wie folgt definiert: Die Ermittlung aller natürlichen, sozialen und wirtschaftlichen Ressourcen und Möglichkeiten des Landes. Die Festlegung der zu verfolgenden sozialen und wirtschaftlichen Politiken und Ziele sowie die Unterstützung der Regierung in dieser Hinsicht. Die Koordinierung wirtschaftlicher Angelegenheiten zwischen den Ministerien und die Abgabe entsprechender Empfehlungen. Die Ausarbeitung von Plänen für die von der Regierung festgelegten Ziele; die Abgabe notwendiger Empfehlungen an die betreffenden Institutionen und Organisationen während der Umsetzungsphase der Pläne, die Überwachung der Umsetzung des Plans und gegebenenfalls die Durchführung von Änderungen. Die Abgabe von Empfehlungen zur Förderung und Regulierung der Aktivitäten des Privatsektors im Einklang mit den Zielen und Zwecken des Plans.

AUSGEWOGENE WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG

Der erste Unterstaatssekretär der DPT, die mit der Aufgabe betraut war, langfristige und jährliche Pläne zu erstellen und ab 1963 Fünfjahrespläne ausarbeitete, war Osman Nuri Torun. Diese Kader mit gesellschaftspolitischen Tendenzen erstellten den ersten „Fünfjahres-Entwicklungsplan“ für den Zeitraum 1963-67 als einen Plan für eine ausgewogene wirtschaftliche Entwicklung. „Wirtschaftliche Staatsunternehmen“, das „Wohnungsproblem“, „soziale Ziele“ und „Finanzierung“ waren die wichtigsten Themen. Der Text, der zu großen Diskussionen führte, wurde nach verschiedenen Änderungen angenommen. Danach amtierten nacheinander Namen wie Ziya Müezzinoğlu, Memduh Aytür und Orhan Çapcı als Unterstaatssekretäre. Später, im Januar 1967, übernahm Turgut Özal, der Architekt der Beschlüsse vom 24. Januar 1980, die den Schritt zur Integration der Türkei in das neoliberale System darstellten, die Leitung der DPT. Er behielt diese Aufgabe bis April 1971 bei. In dieser Zeit unter der Regierung von Demirel wurden im „Zweiten Fünfjahres-Entwicklungsplan“ weitreichende Anreize für die freie Wirtschaft geboten. Das Augenmerk lag stärker auf der Wachstumsrate. Anstelle einer ausgewogenen Entwicklung von Landwirtschaft und Industrie war vorgesehen, dass die Industrie der Motor der Wirtschaft sein sollte. Andererseits bildeten wirtschaftliche Stabilität sowie finanzielle Stabilität und das Gleichgewicht der Außenwirtschaft die Grundlage. Zu den Zielen gehörten auch die Entwicklung der Exportindustrie und die Steigerung der Exporterlöse; die Produktion von Investitionsgütern wurde zu den Prioritäten gezählt.

Der „Lehrer der Lehrer“, Prof. Dr. Korkut Boratav, stellte fest, dass der ab 1963 angewandte Fünfjahresplan trotz aller berechtigten Kritik an den Planungsmethoden und der Umsetzung der Pläne maßgeblich für die Investitionspolitik war. Öffentliche Investitionen mussten mit den jährlichen Programmen im Einklang stehen, die gemäß den Fünfjahresplänen festgelegt wurden. Auch private Investitionen benötigten die Zustimmung der DPT oder der öffentlichen Einrichtungen, die prüften, ob die Investitionsprojekte den Zielen des Plans entsprachen, um von bestimmten Unterstützungen profitieren zu können. Die langfristigen Ressourcenzuweisungen, die durch die Investitionspolitik der Wirtschaft festgelegt wurden, basierten maßgeblich auf den Planzielen.

NEOLIBERALER WIND…

Die DPT wurde in der 1982 nach dem Militärputsch erstellten Verfassung unter der Überschrift „Soziale und wirtschaftliche Bestimmungen“ aufgenommen. Der soziale Wandel, der durch die von der ANAP-Regierung unter Turgut Özal vorangetriebene freie Marktwirtschaft vollzogen wurde, setzte auch die ersten Schritte für jene Ära, die bis zur Idee der Entwicklung im Land und dem Prozess der direkten Intervention in die Märkte andauerte. Auch die DPT blieb von diesem Wind nicht verschont.

In den 1990er Jahren wurde beschlossen, Regelungen zu treffen, die es der DPT ermöglichen sollten, durch Gesetzesdekrete (KHK) mit internationalen Institutionen und Organisationen zusammenzuarbeiten. In diesem Prozess trat der „Sechste Fünfjahres-Entwicklungsplan“ in Kraft. Die Wirtschaftsindikatoren konzentrierten sich auf Import und Export. In dem Plan, der als „Erhöhung des Wohlstandsniveaus der Gesellschaft, Umsetzung der Prinzipien einer wettbewerbsoffenen Gesellschaft und Wirtschaft“ aufgeführt wurde, wurden in der Phase 1990-93 Finanzpolitiken und nach 1994 Strukturreformen umgesetzt.

SCHRITT FÜR SCHRITT ABGESCHAFFT…

Im Plan für den Zeitraum 1995-2000 wurden „das Ziel der EU-Mitgliedschaft und die rechtliche sowie institutionelle Anpassung an die Maastricht-Kriterien, die damit verbundenen Reformen sowie der wirtschaftliche und soziale Wandel“ zum Ausdruck gebracht. Im Siebten Fünfjahres-Entwicklungsplan wurde auf den Anpassungsprozess an die Europäische Union hingewiesen. Nach dem „Achten Fünfjahres-Entwicklungsplan“ wurde der „Neunte Entwicklungsplan“ ein Jahr zu spät an die Große Nationalversammlung der Türkei (TBMM) gesendet, um ihn für sieben Jahre zu gestalten, damit er mit dem EU-Programmplanungszeitraum harmoniert. Gemäß dem von der DPT erstellten langfristigen Strategieplan wurde ein Programm mit dem Ziel „eine Türkei, die auf globaler Ebene wettbewerbsfähig ist... und den Anpassungsprozess an die Europäische Union abgeschlossen hat...“ angestrebt. Dass die Globalisierung in allen Sektoren wirksam sein sollte, war eine weitere Prognose.

Mit dem Prozess der vollen Kandidatur für die EU begann die Ära der Gründung von Entwicklungsagenturen. Die DPT übernahm die strategische Koordinierung dieser Agenturen. Die geplante Entwicklung wurde auf Eis gelegt. Die DPT gab schrittweise ihre Planungsaufgabe auf und übernahm die Rolle eines Koordinators. Und danach wurde sie mit der Gründung des „Ministeriums für Entwicklung“ aufgelöst.

Namen wie Prof. Dr. Bilsay Kuruç, İlhan Kesici, Memduh Aytür, Kemal Cantürk,  Yusuf Bozkurt Özal, Kemal Madenoğlu und Yıldırım Aktürk waren ebenfalls als Unterstaatssekretäre der DPT tätig...

Ist die DPT, die Themen wie geplante Entwicklung, gerechte Einkommensverteilung, Steuerreform, Reorganisation der staatlichen Wirtschaftsunternehmen (KİT), Verbesserung der Verwaltungsstrukturen öffentlicher Einrichtungen, Gründung von Entwicklungsbanken, Reorganisation des Kapitalmarktes, Förderung des Genossenschaftswesens und Reorganisation des Binnenmarktes auf ihre Agenda gesetzt hatte, in einer Zeit, in der die Bedeutung kurz-, mittel- und langfristiger Planungen in fast allen Bereichen stetig zunimmt, heute nicht notwendiger denn je?


Quellen:

- Korkut Boratav, Türkiye İktisat Tarihi 1908-2009, İmge Kitabevi Yayınları, Ankara, 2012.

- Tevfik Çavdar, “Cumhuriyet Döneminde Türk İktisadi Düşüncesi”, Cumhuriyet Dönemi Türkiye Ansiklopedisi, Band 4, S. 1074-1084, İletişim Yayınları, Istanbul, 1983.

- İlhan Tekeli und Selim İlkin, Uygulamaya Geçerken Türkiye’de Devletçiliğin Oluşumu, Türkiye Belgesel İktisat Tarihi-2, Bilge Kültür Sanat, Istanbul, 2009.

- Cemal Mıhçıoğlu, “Devlet Planlama Örgütünün Kuruluş Günleri”, Prof. Dr. Fadıl H. Sur’un Anısına Armağan, Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Yayınları, Publikations-Nr.: 522, S.229-257, Ankara, 1983.

- Cumhuriyetin Ekonomi Politiği, Hrsg.: Şenol Çarık, Tarihçi Kitabevi, 2. Auflage, Istanbul, 2020.

-Osmanlıdan Günümüze Türkiye'de Siyasal Hayat, Hrsg.: Gökhan Atılgan, Cenk Saraçoğlu, Ateş Uslu, Yordam Kitap, Istanbul, 2015.

https://ataturkansiklopedisi.gov.tr/detay/960/Devlet_Planlama_Teşkilati

https://www.ilhankesici.org/tr/medya/basin/devlet-planlama-teskilati-dpt-ugur-emek-karar