Neue Sicherheitssuche in Istanbul nach 50 Jahren

Istanbul war im Abstand von rund 50 Jahren Schauplatz zweier bedeutender Entwicklungen für die Zukunft der islamischen Welt.

Im Jahr 1976 fand die 7. Außenministerkonferenz der Organisation für Islamische Zusammenarbeit in Istanbul statt. Ein halbes Jahrhundert später wurde nun das erste Treffen des Strategischen Politischen und Verteidigungsausschusses im Rahmen des zwischen der Türkei, Pakistan und Saudi-Arabien unterzeichneten Gemeinsamen Verteidigungsabkommens von Mekka ebenfalls in Istanbul abgehalten.

Man kann nicht behaupten, dass es eine direkte Verbindung zwischen diesen beiden Treffen gibt. Das Treffen von 1976 war eine politische und diplomatische Plattform, die eine Vielzahl islamischer Länder zusammenbrachte. Das Gemeinsame Verteidigungsabkommen von Mekka hingegen ist eine Initiative, die zwischen drei Ländern begann und die Verteidigungszusammenarbeit in den Mittelpunkt stellt.

Dennoch gibt es bemerkenswerte Ähnlichkeiten zwischen den regionalen Bedingungen, die beide Epochen hervorgebracht haben. In beiden Zeiträumen verändern sich die regionalen Machtverhältnisse, und für die Türkei gewinnt die politische, wirtschaftliche und strategische Zusammenarbeit mit islamischen Ländern an Bedeutung.

Der Unterschied liegt in der Art der heute angestrebten Kooperation.Während 1976 in Istanbul die Suche nach politischer Solidarität und Zusammenarbeit für die islamische Welt im Vordergrund stand, rücken 2026 Sicherheit, gemeinsame Verteidigung und Abschreckung in den Fokus.

Was geschah 1976?

Hinter dem Bestreben der Türkei, ihre Beziehungen zu islamischen Ländern Mitte der 1970er Jahre zu verbessern, steckten nicht nur politische Präferenzen. Das nach der Zypern-Friedensoperation von den USA gegen die Türkei verhängte Waffenembargo, der Anstieg der Ölpreise und die wachsende wirtschaftliche Macht der ölreichen islamischen Länder hatten Ankara dazu veranlasst, seine außenpolitischen Optionen neu zu bewerten.

1976 versuchte die Türkei, ihre Position innerhalb des westlichen Bündnisses zu wahren und gleichzeitig ihre politischen und wirtschaftlichen Beziehungen zu islamischen Ländern auszubauen. Die in Istanbul organisierte Islamische Konferenz war eines der wichtigsten Anzeichen für dieses Streben. Auf der Konferenz wurden neben den Fragen Palästinas und Jerusalems auch Zypern, muslimische Minderheiten sowie wirtschaftliche und kulturelle Themen auf die Tagesordnung gesetzt und entsprechende Beschlüsse gefasst. Auch die Türkei versuchte, insbesondere in der Zypernfrage die Unterstützung der islamischen Länder zu gewinnen. Die Erfahrung von 1976 hatte jedoch eine wichtige Wahrheit offenbart: Dass islamische Länder am selben Tisch sitzen, bedeutete nicht, dass sie auch gemeinsam handeln konnten. Die Umsetzung der auf der Konferenz gefassten Beschlüsse gestaltete sich aufgrund der nationalen Interessen und unterschiedlichen Prioritäten der Länder schwierig.

2026: Die hervortretende Sicherheitssuche

Auch wenn die Bedingungen hinter der heutigen Annäherung zwischen der Türkei, Pakistan und Saudi-Arabien im Sicherheitsbereich andere sind, tritt ein gemeinsames Bedürfnis in den Vordergrund: Die Schaffung neuer Kooperationsmechanismen, mit denen die Länder angesichts der sich wandelnden regionalen Machtverhältnisse ihre eigenen Sicherheits- und Wirtschaftsinteressen schützen können.

Die Spannungen zwischen den USA und dem Iran, die militärischen Aktivitäten Israels in der Region und die Sicherheitsbedenken der Golfstaaten erhöhen die Bedeutung solcher regionalen Sicherheitsbemühungen.

Das Gemeinsame Verteidigungsabkommen von Mekka entstand in einem solchen Umfeld. Es wäre jedoch nicht korrekt, das Abkommen lediglich als ein gegen den Iran gerichtetes Militärbündnis zu bewerten. Die Beziehungen der Türkei zum Iran bestehen fort, die Rivalität zwischen Saudi-Arabien und dem Iran ist nicht vollständig verschwunden, und Pakistan ist ein direkter Nachbar des Iran und befindet sich in einem ernsthaften strategischen Wettbewerb mit Indien.

Daher ist es nicht möglich, dass alle drei Länder sämtliche Sicherheitsbedrohungen auf die gleiche Weise betrachten. Der Erfolg des Abkommens hängt davon ab, ob es gelingt, unterschiedliche Sicherheitsprioritäten in gemeinsame Ziele zu verwandeln.

Ein Neuanfang in Istanbul

Das erste Treffen in Istanbul im Rahmen des Abkommens von Mekka zeigt, dass der Prozess nicht auf die bloße Unterzeichnung eines Vertrages beschränkt ist. Es wurden Schritte unternommen, um die Zusammenarbeit in Bereichen wie Verteidigungsindustrie, gemeinsame Technologieentwicklung und gemeinsame Produktion zu fördern und den Mechanismus zwischen den drei Ländern zu institutionalisieren.

Hier zeigt sich der grundlegende Unterschied zwischen 1976 und 2026. 1976 versuchte die Türkei, ihre politischen und wirtschaftlichen Beziehungen zur islamischen Welt zu verbessern. Heute hingegen wird zwischen der Türkei, Pakistan und Saudi-Arabien versucht, eine gemeinsame Struktur im Sicherheitsbereich aufzubauen.

Erweiterung und neue Sicherheitsarchitektur

Dass das Abkommen für eine Erweiterung offen ist, könnte in der kommenden Zeit den Beitritt neuer Länder auf die Tagesordnung setzen. Eine Erweiterung wird die Bedeutung des Abkommens jedoch nicht zwangsläufig erhöhen. Mit steigender Mitgliederzahl werden sich auch die Bedrohungswahrnehmungen und außenpolitischen Prioritäten diversifizieren.

Daher erscheint es wahrscheinlicher, dass eine in Zukunft erweiterte Mekka-Initiative eher eine flexible und mehrschichtige Sicherheitsplattform sein wird, als eine direkte Alternative zur NATO.

Einer der Faktoren, die die Beständigkeit dieser Struktur bestimmen werden, ist das Ausmaß, in dem Sicherheit und Wirtschaft miteinander verknüpft werden. Der Schutz von Energieanlagen und Handelswegen, die Sicherheit kritischer Infrastrukturen, Cybersicherheit, Verteidigungsindustrie und Technologieentwicklung sind heute untrennbare Bestandteile der nationalen Sicherheit. Unter Berücksichtigung der wirtschaftlichen Dimensionen dieser Bereiche könnte eine Ausweitung der Zusammenarbeit auf die Wirtschaft neben der Sicherheit den Umfang der Mekka-Initiative weiter vergrößern.

Was wirklich zählt, ist eine gemeinsame Strategie

Es gibt eine wichtige Lektion aus dem Prozess von 1976 bis heute: Es ist einfach, einen gemeinsamen Tisch in der islamischen Welt zu decken, aber es ist schwierig, an diesem Tisch eine gemeinsame Strategie zu entwickeln. Dies ist auch das wichtigste Thema für das Gemeinsame Verteidigungsabkommen von Mekka. Es mag möglich sein, die Mitgliederzahl zu erhöhen. Das eigentliche Problem besteht darin, die Interessen verschiedener Länder in eine gemeinsame Strategie zu überführen.

Sollte dies misslingen, könnte das Abkommen von Mekka zu einer Struktur werden, die zwar zahlreiche Treffen und gemeinsame Erklärungen produziert, aber in Krisenzeiten nur über begrenzte Handlungsfähigkeit verfügt. Bei Erfolg hingegen könnte es den Kern einer breiteren regionalen Sicherheitsarchitektur bilden.

Auf dem Weg in eine neue Ära

Die vergangenen 50 Jahre haben die Akteure, die Bedrohungen und die regionalen Machtverhältnisse grundlegend verändert. Doch die Suche der Länder in der Region nach neuen Partnerschaften, mit denen sie ihre Sicherheit und wirtschaftlichen Interessen angesichts sich wandelnder Machtverhältnisse schützen können, hält an. Daher wäre es unvollständig, das Gemeinsame Verteidigungsabkommen von Mekka nur anhand der militärischen Entwicklungen von heute zu bewerten. Entscheidend ist, zu welcher Struktur sich das Abkommen in den kommenden Jahren entwickeln wird.

Wenn es den drei Ländern gelingt, unterschiedliche Sicherheitsprioritäten um gemeinsame Interessen zu vereinen, den Beitritt neuer Länder zu ermöglichen und die Sicherheitskooperation durch Wirtschaft und Technologie zu stützen, könnte sich das Abkommen von Mekka zum Kern einer regionalen Sicherheitsarchitektur entwickeln.

Aus dieser Perspektive betrachtet, tritt die Suche nach politischer und wirtschaftlicher Annäherung, die vor 50 Jahren in Istanbul begann, heute erneut in Istanbul in den Vordergrund – diesmal jedoch mit dem Ziel einer institutionelleren Zusammenarbeit im Bereich Sicherheit und Verteidigung.

Die kommenden Jahre werden zeigen, in welche Zukunft sich diese Initiative entwickeln wird. Wird dieser in Istanbul begonnene Prozess eine auf gemeinsame Erklärungen beschränkte Zusammenarbeit bleiben oder wird er mit der Zeit das Fundament für eine breitere regionale Sicherheitsarchitektur bilden?

Meiner Meinung nach liegt der eigentliche historische Wendepunkt in der Antwort auf diese Frage.